廣西恭城兩千萬元醫改項目“冰封”四年 撕裂營商承諾

—— 民營企業陷破產絕境，“桂在便利” 變 “桂在變卦” 的警示

核心提要
：投資2000余萬元、獲 “桂林地區最優實驗室” 認證的廣西恭城區域醫學檢驗中心，作為國家“千縣工程” 政策導向下的重點招商醫改項目，自2021 年當地政府換屆后陷入全面停滯。四年間，投資方廣西邕桂醫學檢驗實驗室有限公司（下稱 “邕桂公司”）背負近3000萬元隱性成本，遭遇強制執行、許可證注銷雙重危機，協議約定的千萬元退出賠償金更使其進退兩難。這場橫跨四載的政企糾紛，折射出“新官不理舊賬” 的政績觀偏差，暴露出地方招商引資承諾兌現、營商環境建設與醫改政策落地的深層矛盾，成為檢驗地方治理能力的重要標尺。

新建成的廣西恭城區域醫學檢驗中心。

華夏早報-燈塔新聞首席記者 賀強 報道

政策東風里的民生工程：“桂林最優” 實驗室應運而生

“當時廣西喊著‘桂在便利’的營商環境口號，我們帶著真金白銀來投資，沒想到會掉進這樣的坑里。” 邕桂公司法人郭先生的辦公桌上，堆滿項目資料與法律文書，四年奔波讓他眼中滿是疲憊與焦灼。

2021年，國家衛健委印發《“千縣工程” 縣醫院綜合能力提升工作方案》，明確推進區域醫學檢驗中心建設。在此政策紅利下，恭城瑤族自治縣委、縣政府將該項目列為重點招商民生工程，引入民營資本探索 “民企投資運營、醫院支付成本服務費、期滿無償移交” 模式。該模式在深圳羅湖、江蘇常熟、廣東連州等地已成功實踐，實現醫保節流、醫院提能、群眾減負的多方共贏。

公開資料顯示，項目經恭城縣衛健局、醫療集團多輪考察，及司法局、財政局、醫保局等多部門合規審核后，簽訂總合作協議及各醫療機構子協議。2021年6月項目開工，僅7個月就完成一期工程；2022年1月獲《醫療機構執業許可證》，同年4月桂林市衛生監督所審核認定其 “場地、設備、管理均達桂林地區最優水平”。

實驗室配備桂林一流檢驗設備，聘請8名副高級及以上職稱檢驗專家，可服務恭城28萬常住人口及湘桂邊境5個縣域近百萬群眾，將當地檢驗水平提至一線城市標準，每年預計為醫保節省超300萬元。“恭城縣中醫院2020年就有類似合作案例，運行良好。” 郭先生介紹，協議明確醫院留存檢驗利潤、僅支付成本服務費，且保障現有檢驗人員 “編制保留、待遇不降”，未損害醫院任何利益。從實際效益看，醫院無需投入設備更新資金即可從原來的全縣只能做400個項目提高到1100個檢驗項目，未來可增加至2000余個；通過ISO15189認證后，檢驗結果可在多個國家的數千家實驗室互認，提升醫院競爭力；百姓在家門口就能享受三甲級檢驗服務，醫保報銷比例提高15%-20%，避免跨區域就醫的重復檢查支出，人均就醫成本可降低30%以上。

投資2000多萬元的恭城區域醫學檢驗中心。

換屆后的急轉直下：“桂在便利” 淪為 “桂在變卦”

2021年下半年，當地縣政府換屆，成為項目命運轉折點。“新班子沒發書面通知，僅口頭傳達‘不支持項目’。” 郭先生回憶，多次溝通均獲含糊答復。

邕桂公司提供的錄音、微信記錄及一段公開視頻顯示，醫療機構拒絕配合的核心原因是 “縣領導叫停”。視頻中，時任恭城縣人民醫院黨委書記周曉坤（后升任桂林市第三人民醫院院長）明確表示：“項目推進不了的核心原因，是縣政府主要領導明確不支持，我們作為下屬單位只能服從，誰敢違抗就會被調整崗位。”

盡管前縣委書記鄧曉強因違紀違法被查處導致邕桂公司被調查，但司法判決及紀檢部門核查結果均顯示，其違紀行為與邕桂公司無任何關聯。企業不僅在官微發布聲明，還主動配合紀檢部門提供全部資金往來、合作洽談記錄等材料，證明項目簽約全程合規，無任何利益輸送。2025年12月13日，企業再次發布鄭重聲明，澄清與鄧曉強無任何私下往來，卻仍未能改變項目被 “連坐” 擱置的局面。

四年停滯期，企業每月需承擔50萬元固定支出，截至 2025年11月累計近3000萬元，遠超初始投資。更致命的是，縣城投公司作為政府控股企業，明知項目停滯是因相關部門未履行招商承諾導致，而非企業主觀違約，仍于2025年5月以欠租為由申請強制執行200多萬元。企業多次溝通說明困境，提出 “待項目運營后一次性補繳” 的方案，卻遭拒絕，銀行賬戶被凍結后進一步加劇資金鏈斷裂危機。與此同時，桂林市行政審批部門因項目長期未運營下達《醫療機構執業許可證》注銷預警；協議中 “擅自退出需賠償千萬元” 的條款，讓企業陷入 “運營無門、退出不能” 的絕境。

“120余萬元試劑耗材全部過期報廢，800 多萬元檢驗設備因長期閑置面臨銹蝕損壞，部分核心設備已被法院查封；30余名員工已連續3個月未足額發放工資，核心技術人員流失過半。” 郭先生展示的照片中，嶄新設備貼滿封條，實驗室積塵遍布，與 “桂林最優” 評價形成刺眼對比。值得關注的是，2025年7月中紀委通報瑤漢養壽城爛尾后，當地政府仍未重視該項目困境，“再研究研究” 成為推諉托詞。

投資2000多萬元的恭城區域醫學檢驗中心閑置4年。

四年維權路：推諉、瞞報與責任懸空的閉環

近四年來，邕桂公司的維權之路陷入 “推諉—瞞報—責任懸空” 的惡性循環。

2022年4月，企業向桂林市委主要領導匯報后，6 月形成 “三家醫院先行先試” 的會議紀要，但相關醫院均以 “無正式文件”“領導有新指示” 拒絕，方案淪為空談。

2024年1月，企業向自治區領導反映情況，收到縣衛健局書面答復稱 “三家醫院已先行先試，合作進展順利”，但同期溝通記錄顯示三家醫院均明確拒絕合作，企業提交異議后石沉大海。

2024年11月，企業向國家信訪局投訴，縣衛健局又將事件定性為 “合同糾紛”，建議司法解決。作為協議丙方、主導項目簽約的縣衛健局，完全推卸了履約監督責任。

更令人費解的是，縣衛健局以 “醫院是獨立法人” 搪塞監管責任，縣政府領導或避而不見、或表面協調實則阻撓。“他們就是用‘拖’字訣逼我們退場。” 郭先生說，四年間往返桂林、恭城百余次，提交材料數十份，始終未獲明確答復。

此事企業在自媒體披露后，網友 “增不錯” 的評論引發熱議：協議簽字人員多數在職且晉升 —— 縣醫療集團雷蔚菲升任湘雅二醫院桂林醫院部門主任，縣人民醫院原院長曾凝調任桂林醫科大學附屬醫院，曝出 “領導不支持” 內幕的周曉坤升任桂林市第三人民醫院院長。“簽字者高升，項目爛尾，責任無人追究” 的現狀，引發公眾對 “是否存在利益輸送” 的強烈質疑。

因項目停滯，中心之前采購的試劑已過期。

政策與現實的撕裂：營商環境的信任危機

該項目始終契合國家醫改政策導向。2023年12月，國家十部委聯合發文，再次要求推進區域醫學檢驗中心建設，鼓勵社會力量參與。從各方利益維度看，項目對政府可節省醫保資金、增加稅收收入，對醫院可降低運營成本、提升服務能力，對百姓可優化就醫體驗、減輕經濟負擔，是實打實的多方共贏民生工程。

有質疑認為項目可能損害醫院利益，但協議條款及同類項目實踐均能佐證其合理性：醫院可自主決定檢驗項目開具，收取患者費用后的檢驗收入優先留存利潤，僅將設備折舊、耗材等剛性成本支付給中心，中心承擔原有設備的折舊，保證了國有資產的增值保值，醫院無需承擔設備更新、技術升級、人員培訓等額外投入；為各醫療機構現有檢驗、病理醫務人員的穩定發展，各醫療機構根據國家的相關政策積極配合指派醫務人員到檢驗中心掛職工作。對于有事業單位編制的醫務人員，其編制仍然保留在原有單位;如愿意調動到檢驗中心工作的，乙方應予以接納，保證了現有人員的穩定及收入保障；中心還為醫院檢驗人員提供掛職鍛煉、技術深造機會，助力醫院提升專業水平。恭城縣中醫院2020年與廣西金域的合作案例顯示，合作后醫院檢驗收入提升25%，患者滿意度提高30%，充分證明該模式的可行性。

但 “新官不理舊賬” 的非理性態度，讓項目淪為政績觀偏差的犧牲品。企業通過人民網留言板、致信廣西區及桂林市領導、媒體報料等多種方式維權，2025年12月10日奔流新聞曝光后，恭城縣政府仍未正面回應。

有網友留言直擊痛點：“落后縣城切忌投資”“江浙滬絕無此類事”“地方窮是因為營商環境差”，反映出公眾對地方招商承諾的信任危機。

2025年12月，中央財辦明確要求加快出臺招商引資清單，糾治違規招商，推動正確政績觀。這一政策信號，讓邕桂公司看到希望。“我們不要特殊照顧，只求公平營商環境，只求政府兌現承諾。” 郭先生的寒心，道出了民營企業的樸素訴求。

因項目停滯，中心之前采購的醫用耗材已過期。

破局何時可期？企業盼上級介入還公道

目前，邕桂公司已陷入多重生存危機：銀行賬戶余額不足5萬元，無力支付下月房租及員工工資；核心設備被查封、許可證面臨注銷，喪失運營基礎；累計負債超3000萬元，法人個人墊資近800萬元，已無資金周轉空間。“已到生死關頭，再無轉機只能申請破產。” 郭先生表示，企業仍迫切期盼上級部門介入，推動協議依法履行。

記者了解到，項目若能順利運營，可年繳稅收超200萬元，可額外提供50余個穩定就業崗位，輻射湘桂邊境近百萬群眾，還能立即支付200多萬元欠租，緩解瑤漢養壽城的債務壓力，形成多方共贏的良性循環。但恭城縣某內部工作人員透露：“縣領導已定調，這個項目不可能重啟，企業維權也是徒勞。”

因各醫院未履行協議，項目停滯，欠租被當地法院查封設備。

企業對司法途徑顧慮重重：“民告官不僅程序復雜、耗時漫長，我們更擔心在當地難以獲得公正判決，即便勝訴也可能面臨執行難題。” 廣西祝華律師事務所祝華律師明確表示，該項目協議經多部門合規審核，合法有效，恭城縣相關部門拒不履行協議的行為已構成嚴重違約，企業有權依據《民法典》要求繼續履行合同，并索賠全部經濟損失。“地方政府應當堅守契約精神，不能因領導換屆就隨意推翻合法生效的協議，這種行為不僅損害單個企業利益，更會摧毀整個區域的營商環境公信力。”

2025年12月，中央巡視組進駐廣西開展巡視工作，邕桂公司已將項目相關材料、溝通記錄、證據清單等整理上報，期盼上級部門能查清事實真相。“相信上級會還我們一個公道，也希望通過這個案例，能打破‘新官不理舊賬’的陋習，讓更多民營企業敢投資、放心干。” 郭先生說。

投入巨大、政策支持、多方共贏的民生項目，為何四年冰封？“新官不理舊賬” 的潛規則何時才能徹底破除？民營企業的合法權益如何得到真正保障？這場持續四年的困局，不僅考驗著地方政府的治理能力與責任擔當，更關乎民營經濟發展的信心與決心。

就廣西恭城區域醫學檢驗中心項目停滯問題，華夏早報-燈塔新聞記者多次撥打恭城瑤族自治縣縣委書記陳代昌、縣長楊征山，恭城瑤族自治縣衛健局局長田冬菊，恭城瑤族自治縣人民醫院黨委書記周井華等人的電話，均無人接聽或“一直在通話中”。恭城瑤族自治縣衛健局副局長趙斌則表示，我們現在都不接受采訪，屆時會通過縣委宣傳部安排，再統一接受媒體的采訪，建議記者與恭城瑤族自治縣縣委宣傳部聯系。

華夏早報將繼續關注此事，發回最新報道。

因各醫院未履行協議，項目停滯，中心內部已被斷電。