從「雙減」到禁購試卷：命題權(quán)為何必須回到校內(nèi)？

在不少中小學(xué)里，考試正在變得越來越「日常」。

作業(yè)總量被壓縮，校外培訓(xùn)被嚴(yán)格限制，但階段性測試、質(zhì)量監(jiān)測、模擬測評等形式并未同步減少。考試的具體安排不斷變化，卻始終占據(jù)著教學(xué)節(jié)奏的重要位置，學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程，仍然在很大程度上圍繞一張張?jiān)嚲碚归_。

這一現(xiàn)象并非偶然。在校外培訓(xùn)和作業(yè)受到規(guī)范之后，考試在校內(nèi)承擔(dān)起更多評價(jià)和管理功能，逐漸成為學(xué)校體系中使用頻率較高、替代成本較低的一種工具。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)日常考試管理的通知》，圍繞日常考試的范圍界定、頻次控制和運(yùn)行規(guī)范提出一系列要求。從教育治理的角度看，這份文件并非單純指向「減少考試」，而是著力對日常考試的使用邊界和運(yùn)行方式作出進(jìn)一步規(guī)范。

在基礎(chǔ)教育體系中，考試原本承擔(dān)的是教學(xué)診斷功能，用于檢驗(yàn)階段性學(xué)習(xí)效果、為教學(xué)調(diào)整提供參考。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，日常考試的功能逐漸外延，其在學(xué)校中的角色也隨之發(fā)生變化。

在部分場景中，考試被廣泛用于教學(xué)管理和秩序維持。分?jǐn)?shù)作為一種直觀、易于比較的指標(biāo)，既便于教師了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀況，也方便學(xué)校在班級和年級層面進(jìn)行管理。在評價(jià)工具相對有限的情況下，考試成為一種成本較低、操作相對成熟的方式。這種選擇并非個(gè)別學(xué)校的特殊做法，而是與當(dāng)前教育評價(jià)體系中對量化結(jié)果的依賴密切相關(guān)。

在「雙減」政策持續(xù)推進(jìn)的背景下，這種路徑依賴進(jìn)一步顯現(xiàn)。校外培訓(xùn)和作業(yè)總量受到規(guī)范后，部分學(xué)習(xí)壓力向校內(nèi)轉(zhuǎn)移，考試在部分學(xué)校和地區(qū)被更頻繁地使用，承擔(dān)起原本不應(yīng)由其單獨(dú)承擔(dān)的功能。月考、階段測評、各類監(jiān)測在時(shí)間上相互疊加，使得「日常考試」逐漸從教學(xué)輔助工具，演變?yōu)橛绊憣W(xué)生學(xué)習(xí)節(jié)奏的重要因素。

與此同時(shí)，考試質(zhì)量與治理能力之間的不平衡問題也逐步顯現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，部分學(xué)校命題力量有限，在考試安排較為密集的情況下，命題質(zhì)量和審核深度難以同時(shí)保障。外部試卷、題庫和標(biāo)準(zhǔn)化測評服務(wù)因此成為現(xiàn)實(shí)中的補(bǔ)充選擇，日常考試在一定程度上呈現(xiàn)出「外部支持參與」的特征。這類做法在操作層面緩解了學(xué)校的工作壓力，但也容易放大考試的區(qū)分屬性，使分?jǐn)?shù)在教學(xué)中的權(quán)重進(jìn)一步上升。

在這種情況下，如果僅在作業(yè)和培訓(xùn)層面強(qiáng)調(diào)減負(fù)，而對日常考試本身缺乏系統(tǒng)規(guī)范，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力很難得到實(shí)質(zhì)性緩解。如何合理使用日常考試，逐漸成為基礎(chǔ)教育治理中需要回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。

從政策邏輯上看，此次對日常考試的系統(tǒng)規(guī)范，并非孤立舉措，而是「雙減」政策在校內(nèi)環(huán)節(jié)的延伸和細(xì)化。「雙減」主要針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過時(shí)間、內(nèi)容和收費(fèi)方式制造額外負(fù)擔(dān)的問題，而本次政策則將治理重心進(jìn)一步前移至校內(nèi)考試環(huán)節(jié)，回應(yīng)部分學(xué)校通過聯(lián)考、統(tǒng)考等方式，將應(yīng)試壓力重新傳導(dǎo)給學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況。

如果說「雙減」側(cè)重于切斷校外增負(fù)渠道，那么對日常考試的規(guī)范，則更多著眼于校內(nèi)治理方式的調(diào)整。政策通過明確考試范圍、控制考試頻次，并對命題和試題來源提出約束，試圖在制度層面回答一個(gè)更基礎(chǔ)的問題：考試在校內(nèi)究竟應(yīng)當(dāng)被如何使用。

其中，明確不得向任何組織和個(gè)人購買試題、試卷，是本次政策中指向性較強(qiáng)的一項(xiàng)規(guī)定。這一要求并非簡單否定教育服務(wù)的存在，而是在日常考試這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其公共屬性。在既有實(shí)踐中，圍繞同步測試、階段測評和質(zhì)量監(jiān)測，已形成較為成熟的服務(wù)形態(tài)，其服務(wù)對象往往是學(xué)校和教研系統(tǒng)。相關(guān)規(guī)定的提出，意味著學(xué)校通過外購方式組織日常考試的空間受到壓縮，考試的組織責(zé)任和專業(yè)要求需要更多回歸教育系統(tǒng)內(nèi)部。

同時(shí)，政策并未簡單要求學(xué)校完全獨(dú)立承擔(dān)命題任務(wù)，而是提出在命題能力不足的情況下，由上級教育行政部門提供支持。這一安排，在規(guī)范命題行為的同時(shí)，也兼顧了不同學(xué)校在專業(yè)能力上的現(xiàn)實(shí)差異，避免將治理壓力簡單轉(zhuǎn)嫁給一線教師。

從治理方式上看，這一輪政策并非只停留在理念層面，而是將考試管理與財(cái)政使用、責(zé)任落實(shí)等制度工具結(jié)合起來。通過對考試計(jì)劃備案、命題審核和責(zé)任主體的明確，日常考試從單一的教學(xué)安排，進(jìn)一步被納入制度化管理框架之中。這種安排，意在降低考試在校內(nèi)被過度使用的可能性，也為「雙減」政策在校內(nèi)環(huán)節(jié)的落實(shí)提供制度支撐。

從更廣泛的教育產(chǎn)業(yè)視角看，這一輪日常考試管理規(guī)范的出臺，正在對長期圍繞試卷、命題和統(tǒng)考服務(wù)形成的教育服務(wù)市場產(chǎn)生影響。對以試卷供給、命題服務(wù)作為主要收入來源的企業(yè)而言，相關(guān)業(yè)務(wù)模式的合規(guī)空間呈現(xiàn)出收緊趨勢，但不同企業(yè)所受到的影響程度，仍取決于其具體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和調(diào)整能力。

在實(shí)踐層面，一些以「整卷供給」為核心的服務(wù)場景，正在面臨重新評估的需求。面向非畢業(yè)年級的區(qū)域性聯(lián)考、跨校統(tǒng)考，以及期中、期末試卷整體外包等做法，被明確納入日常考試管理范疇后，學(xué)校通過直接購買整張?jiān)嚲斫M織考試的空間受到約束，相關(guān)業(yè)務(wù)在合規(guī)性層面的不確定性明顯上升。同時(shí)，部分原本以政府采購形式委托第三方機(jī)構(gòu)開展命題、審題、印制等工作的項(xiàng)目，也需要在新的政策框架下重新審視合作方式，其后續(xù)走向仍有待結(jié)合地方執(zhí)行細(xì)則進(jìn)一步觀察。

與此同時(shí)，以「命題服務(wù)」「試卷服務(wù)」等名義收取費(fèi)用的業(yè)務(wù)形態(tài)，其合理性正受到更為嚴(yán)格的審視。隨著考試管理邊界的逐步清晰，這類收費(fèi)模式在校內(nèi)日常考試場景中的適用空間正在被壓縮，相關(guān)企業(yè)需要對既有業(yè)務(wù)模式進(jìn)行系統(tǒng)評估，以判斷其在新政策環(huán)境下的可持續(xù)性。

在合規(guī)要求趨嚴(yán)的背景下，部分教育企業(yè)開始嘗試調(diào)整業(yè)務(wù)重心。一種較為常見的方向，是弱化直接售賣試卷的比重，轉(zhuǎn)而以技術(shù)支持為核心，參與題庫系統(tǒng)、智能組卷平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一種方向，則是將原有命題能力更多轉(zhuǎn)化為教研支持和師資培訓(xùn)服務(wù)，圍繞教師命題能力提升開展合作；還有一些探索，聚焦校內(nèi)診斷性評價(jià)需求，通過校本化測評系統(tǒng)，為教師提供更貼近教學(xué)場景的診斷與分析支持。

同時(shí)也需要看到，政策并未否定所有與考試相關(guān)的服務(wù)空間。中高考模擬訓(xùn)練不屬于本次日常考試管理的直接范疇，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，研究性支持和示范性工作仍存在一定空間。文件中提出探索人工智能賦能日常考試，在官方題庫建設(shè)、智能命題和考試分析等環(huán)節(jié)，為具備相應(yīng)技術(shù)能力的企業(yè)提供了新的參與方向，但相關(guān)形態(tài)仍處于逐步探索之中。

考試本身并非問題，關(guān)鍵在于如何使用考試。當(dāng)考試被賦予過多管理和比較功能時(shí)，即便頻次不高，也可能持續(xù)放大學(xué)習(xí)壓力；當(dāng)考試被合理界定、規(guī)范使用，其教學(xué)支持作用才能得到更好發(fā)揮。

從這一角度看，此次對日常考試的系統(tǒng)規(guī)范，并非孤立舉措，而是與「雙減」政策在治理對象和治理環(huán)節(jié)上形成銜接。通過同時(shí)關(guān)注校外培訓(xùn)和校內(nèi)考試兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政策在制度層面嘗試構(gòu)建更完整的減負(fù)鏈條，其實(shí)際效果仍有待在實(shí)踐中持續(xù)觀察。

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