20點方案公布，烏克蘭戰略退場！

作者：徐吉軍，新媒體：漢唐智庫！

2025年12月24日，澤連斯基公布了由最初28點方案經重新商議擬定的20點框架文件。

這份美國提出的、由烏克蘭總統公布的停戰計劃圍繞以下幾個核心支柱展開：

確認烏克蘭的主權和互不侵犯承諾，并將其納入由和平委員會監督和保障的具有法律約束力的協議中。

來自美國和歐洲的強有力的安全保障，以及北約式的威懾未來侵略的保證。

承認烏克蘭東部目前的戰線為事實上的接觸線，并提議在基輔控制的頓涅茨克地區部分地區設立非軍事區和自由經濟區。

烏克蘭加入歐盟，在協議簽署后舉行選舉，維持一支最多80萬人的軍隊。

雙方承諾在學校和社會各界推行教育項目，以促進對彼此的理解和包容，消除偏見。

截至目前，烏克蘭和美國尚未就修訂版草案中的兩個主要問題達成一致，也就是扎波羅熱核電站的控制權、頓巴斯部分地區的控制權。此外，該草案也未提及烏克蘭加入北約的訴求。

一、和平計劃不再談和平！

2025年12月22日，澤連斯基罕見地親自向媒體系統性披露所謂新版20點和平計劃，這一舉動本身就已經說明問題。真正掌握談判主動權的一方，從來不會急于公開草案細節，更不會在核心條款尚未達成一致前反復向外界解釋立場。這只能解釋為被動攤牌。

這份由28點壓縮為20點的文本，實際上絲毫沒有改變烏克蘭的結局。它放棄了恢復烏克蘭主權，以凍結沖突為現實可操作的基準，試圖定義烏克蘭能夠接受的失敗的邊界。所謂確認主權、互不侵犯、安全保障，本質上都是對既有戰線的法律化包裝。

值得警惕的是，文件反復強調事實上的接觸線，并試圖用非軍事區、自由經濟區、國際監督等技術性設計，替代最核心的領土爭議問題。這意味著，美國主導的所謂和平進程，已經默認烏克蘭無法通過軍事手段改變現狀，只能通過制度設計來消化損失。

事實上，這不是戰爭突然轉向和平，而是走到了西方無力繼續加碼的階段。

二、澤連斯基反復搖擺！

外界反復渲染澤連斯基在加入北約問題上的立場變化，仿佛這是個人態度的搖擺。如果將時間軸拉長，就會發現這不是政治反復，而是戰略選項被逐一封死后的被動調整。

十天前，在柏林，澤連斯基明確表示可以放棄加入北約，以換取安全保障；十天后，回到基輔，他又強調加入北約是烏克蘭的既定選擇。前后矛盾，實則邏輯一致，澤連斯基試圖測試西方的底線，同時避免正式放棄加入北約的目標。

因為一旦白紙黑字承認放棄北約，烏克蘭就徹底失去了戰略籌碼。俄羅斯發動這場戰爭的借口也是圍繞烏克蘭加入北約的問題。關鍵在于，西方從未真正打算讓烏克蘭入約。無論是拜登政府時期的曖昧拖延，還是特朗普陣營的替代性安全保障，本質上都是因為一件事，美國不想承擔與俄羅斯正面沖突時的條約義務。

所謂北約式安全保障，不過是沒有第五條義務的影子版本。它可以存在于文本里，卻不會出現在實戰中。

澤連斯基越是強調北約，越說明他已經意識到，這是烏克蘭最后一張還能反復使用的政治牌。一旦連這張牌都被抽走，烏克蘭就只能接受一個現實，它不再是博弈方，而是被大國安排命運的對象。

三、俄羅斯調整戰爭重心！

如果說談判桌上體現的是政治層面的退讓，那么戰場上發生的變化更加直白。

過去數周，俄羅斯對敖德薩及周邊港口、能源與物流基礎設施的持續打擊，已經遠遠超出戰術報復的范疇。這是一種清晰的戰略轉向，不再執著于快速推進戰線，而是系統性瓦解烏克蘭的經濟生存能力。

敖德薩是烏克蘭最大的港口，更是烏克蘭與世界保持經濟連接的最后樞紐。烏克蘭超過七成的糧食出口、燃料進口、對外貿易，依賴這條通道。一旦這里長期癱瘓，烏克蘭即便還能維持戰線，也將失去財政與社會運轉的基礎。

俄羅斯顯然深知這一點。針對港口設施、儲水系統、電力網絡、橋梁節點的反復打擊來制造持續性失血。敖德薩大規模停電、斷水、斷暖成為未來可能反復出現的常態。

俄羅斯一邊參與和平談判，一邊加大打擊力度。談判是為了鎖定政治成果，軍事打擊是為了抬高談判桌上的籌碼。

四、一場危險的拖延游戲！

與其說歐洲在支持烏克蘭，不如說歐洲正困在自己制造的政治敘事中。

過去四年，歐洲主流政治精英反復強調俄羅斯必敗烏克蘭必勝，將道德姿態等同于戰略判斷，將口號當作現實替代品。結果就是，當戰爭真正進入消耗階段，歐洲發現自己既沒有獨立承擔戰爭的軍事能力，也沒有推動戰爭走向勝利的工業基礎。

所謂凍結俄國資產作為抵押物，貸款給烏克蘭的方案，本質上是一場高風險的金融賭博。這個計劃假設俄羅斯最終會戰略失敗，從而默認被凍結資產不會被追回。但現實恰恰相反，越來越多的歐洲國家已經意識到，這種假設缺乏任何現實可能。

一旦歐洲真的動用俄羅斯資產用于戰爭本身，而非戰后賠償，整個歐洲金融體系的信譽都將遭受重創。任何第三方國家都會重新評估在歐洲存放資產的安全性。

正因如此，歐洲內部反對聲音正在擴散，所謂的統一立場已經越來越難以維持。

五、無人機戰爭！

烏克蘭宣布將在2025年底前接收300萬架FPV無人機，這一數字說明戰爭已經徹底進入無人系統主導的階段。俄烏雙方都在大量使用無人機進行偵察、打擊、騷擾，海上、水下、空中的非對稱作戰持續升級。

不過，無人機改變的是戰術形態，而不是戰略結構。

當強勢一方擁有更完整的工業體系、更穩定的能源供應、更大的戰略縱深時，弱勢一方無人系統只會延長戰爭，而不會逆轉結局。烏克蘭即便在無人機領域不斷放大局部戰果，也無法解決人口流失、財政枯竭、能源脆弱和外援不確定性這些根本問題。

更何況，俄羅斯在人員補充和軍事生產上的動員能力，已經顯現出長期對抗的準備態勢。梅德韋杰夫宣布2025年獲得了四十多萬合同兵的補充，顯示出比烏克蘭更強的資源能力。

六、真正的結局！

綜合當前所有跡象，一個西方不愿公開承認的事實正在逐漸清晰。

美國正在抽身，歐洲在猶豫，烏克蘭在硬撐，俄羅斯則在用時間換空間。

所謂和平計劃，更像是一份為各方尋找臺階的技術文件，而不是通往真正和平的路線圖。對烏克蘭而言，最殘酷的不是被迫接受一個不完美的協議，而是發現自己已經沒有能力拒絕。

烏克蘭城市的夜空不斷被俄軍無人機照亮，歐洲的援助資金一次次延遲，美國的援助已經逐漸歸零，這場代理人戰爭的終局，已經寫在了烏克蘭的大地上。

或許戰爭不會因為簽字而結束，但烏克蘭的國家命運，在簽字之前就已經被決定了。

這，才是當前烏克蘭局勢最真實最冷酷的底色。

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