財政部明確17個利潤操縱高危領域，嚴抓2025年年報工作

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關于嚴格執行企業會計準則 切實做好企業2025年年報工作的通知

財會〔2025〕33號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國資委，新疆生產建設兵團財政局、國資委，財政部各地監管局、金融監管總局各監管局、中國證監會各監管局，有關企業，有關單位：

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于進一步加強財會監督工作的意見〉的通知》和新會計法等有關要求，強化國家統一的會計制度的貫徹實施，堅決打擊和遏制財務造假行為，加大對企業會計準則實施環節的管理和指導力度，督促相關企業嚴格執行企業會計準則，扎實做好2025年年度財務會計報告（以下簡稱年報）編制等相關工作，現將有關事項通知如下：

一、編制2025年年報應予關注的準則實施重點

企業編制年報應當嚴格執行財政部發布的企業會計準則、企業會計準則解釋、企業會計準則應用指南、會計處理規定等有關規定，不得編制或提供不符合國家統一的會計制度要求的會計信息。在此基礎上，需要特別關注長期股權投資，固定資產，無形資產，數據資源，資產減值，或有事項，收入，政府補助，企業合并，租賃，金融工具，標準倉單，保險合同，會計政策、會計估計變更和差錯更正，合并財務報表，關聯方及其交易，財務報表編制等領域的下列重點：

（一）關于長期股權投資。

企業在判斷對被投資單位是否具有重大影響時，應當綜合考慮所有相關事實和情況，對其是否對被投資單位的財務和經營政策有參與決策的權力作出恰當的判斷。企業不得僅以撤回或委派董事、委派監事、增加或減少持有被投資單位的股份等個別事實為由，隨意變更對被投資單位是否具有重大影響的判斷，不當地將本應以權益法核算的長期股權投資作為金融資產核算，或將本應作為金融資產核算的權益性投資劃分為以權益法核算的長期股權投資。

（二）關于固定資產。

企業應當將符合固定資產定義和確認條件的資產及時確認為固定資產并計提折舊，不得以未辦理竣工決算手續為由不將已達到預定可使用狀態的在建工程及時轉為固定資產。已達到預定可使用狀態但尚未辦理竣工決算的固定資產，應當按照估計價值確定其成本，并計提折舊；待辦理竣工決算后再按實際成本調整原來的暫估價值，但無需調整原已計提的折舊額。企業應當根據與固定資產有關的經濟利益的預期消耗方式等實際情況合理確定固定資產折舊方法、預計凈殘值和使用壽命。

（三）關于無形資產。

企業應當準確歸集研發支出，正確區分內部研究開發項目的研究階段與開發階段，恰當判斷開發階段有關支出的資本化時點。企業不得將非研發性質的支出（如行政管理部門人員工資等）計入研發費用，也不得隨意調節研發支出資本化的開始或結束時點，特別是不得在技術方案未通過可行性驗證的情況下，即認定已滿足“技術上具有可行性”的資本化條件，將本應費用化的研發支出予以資本化。

企業內部開發無形資產的成本僅包括在滿足資本化條件的時點至無形資產達到預定用途前發生的支出總額，對于同一項無形資產在開發過程中達到資本化條件之前已經費用化計入損益的支出不再進行調整。

（四）關于數據資源。

企業應當按照企業會計準則中相關資產的定義和確認條件、無形資產研究開發支出的資本化條件等規定以及《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（財會〔2023〕11號，以下簡稱暫行規定）和相關實施問答等要求，結合企業數據資源的實際情況和業務實質，進行數據資源會計處理。企業不得將不符合資產定義和確認條件的數據資源確認為資產。在暫行規定施行前已費用化計入當期損益的數據資源相關支出不再調整，即不得將前期已經費用化的數據資源重新資本化。企業應當以成本計量內部形成或外購的數據資源，并加強數據資源相關成本管理，夯實數據資源成本核算基礎，不得將以評估等方式得出的金額直接作為入賬和調賬的依據。企業對于確認為使用壽命不確定的無形資產的數據資源，無論是否存在減值跡象，至少應當于每年年度終了進行減值測試。

企業應當強化數據資源信息披露。對于使用壽命有限的數據資源無形資產，企業應當披露其使用壽命的估計情況及攤銷方法；對于使用壽命不確定的數據資源無形資產，企業應當披露其賬面價值及使用壽命不確定的判斷依據。企業對數據資源進行評估且評估結果對企業具有重要影響的，應當披露評估依據的信息來源，評估結論成立的假設前提和限制條件，評估方法的選擇，各重要參數的來源、分析、比較與測算過程等信息。鼓勵企業加強對數據資源的應用場景或業務模式、數據產權確定方式等相關信息的披露。

（五）關于資產減值。

企業應當根據資產負債表日已經存在且能夠取得的內外部等可靠信息，對存貨跌價準備、長期資產（如采用成本模式進行后續計量的投資性房地產、固定資產、無形資產、使用權資產、長期股權投資等）減值準備進行判斷、估計和會計處理。企業應當合理確定關鍵參數，正確確定存貨的可變現凈值或估計長期資產的可收回金額，如實計提減值并充分披露與減值相關的重要信息，特別是與預計未來現金流量相關的估計信息。企業對于停工項目、閑置資產等的減值情況應予以特別關注，并對是否發生減值作出恰當判斷和相應會計處理。

企業合并所形成的商譽，無論是否存在減值跡象，至少應當于每年年度終了進行減值測試。商譽應當結合與其相關的資產組或者資產組組合進行減值測試，相關的資產組或者資產組組合應當是能夠從企業合并的協同效應中受益的資產組或者資產組組合，代表企業基于內部管理目的對商譽進行監控的最低水平，且不應當大于按照《企業會計準則第35號——分部報告》（財會〔2006〕3號）、《企業會計準則解釋第3號》（財會〔2009〕8號）所確定的經營分部。因企業合并形成的商譽的賬面價值，應當自購買日起按照合理的方法分攤至相關的資產組或者資產組組合，相關資產組或者資產組組合一經確定不得隨意變更，除非企業因重組等原因改變了其報告結構，從而影響到已分攤商譽的一個或者若干個資產組或者資產組組合構成的，才能按照合理的方法，將商譽重新分攤至受影響的資產組或者資產組組合。

（六）關于或有事項。

在涉及未決訴訟、未決仲裁的情況下，按照《企業會計準則第13號——或有事項》（財會〔2006〕3號，以下簡稱或有事項準則）第十四條的規定披露有關預計負債、或有負債等的全部或部分信息預期對企業造成重大不利影響的，企業無須披露這些信息，但仍應當披露該未決訴訟、未決仲裁的性質以及未披露這些信息的事實和原因，不得以預期對企業造成重大不利影響為由不作任何披露。

企業應當正確劃分流動負債和非流動負債，合理確定資產負債表中“預計負債”項目的列示金額。對于期限在一年或一個營業周期以上的保證類質量保證形成的預計負債，企業應當將預計未來一年或一個營業周期以內清償的保證類質量保證形成的預計負債金額計入流動負債，并在資產負債表中“一年內到期的非流動負債”項目列示，其余計入非流動負債，并在資產負債表中“預計負債”項目列示；如果企業不能合理預計未來一年或一個營業周期以內清償的保證類質量保證形成的預計負債金額，則全部計入流動負債，在資產負債表中“其他流動負債”項目列示。企業可以依照確定預計負債的歷史數據和方法，合理估計預計清償的金額和時間。

（七）關于收入。

1.可明確區分商品。企業在確定轉讓商品或服務（以下簡稱商品）的承諾是否可單獨區分時，應當綜合考慮所有相關事實和情況進行判斷。下列情形通常表明企業向客戶轉讓商品的承諾與合同中的其他承諾不可單獨區分：企業需提供重大的服務以將該商品與合同中承諾的其他商品進行整合，形成合同約定的某個或某些組合產出轉讓給客戶；該商品將對合同中承諾的其他商品予以重大修改或定制；該商品與合同中承諾的其他商品具有高度關聯性。

2.時段法和時點法。企業應當在履行了合同中的履約義務，即在客戶取得相關商品控制權時確認收入。企業不得在僅收到客戶訂單但尚未發貨、商品控制權尚未轉移的情況下提前確認收入，也不得在商品控制權已轉移給客戶的情況下僅以未結算價款為由延遲確認收入。企業應當對收入確認采用時段法還是時點法進行恰當判斷，不得隨意調整收入確認方法。對于在某一時段內履行的履約義務，企業應當判斷是否能夠合理確定合同履約進度，并考慮商品的性質，采用產出法或投入法中適合的方法確定履約進度。當履約進度不能合理確定時，企業已經發生的成本預計能夠得到補償的，應當按照已經發生的成本金額確認收入，直到履約進度能夠合理確定為止。企業不得僅以履約進度不能合理確定為由，不確認收入和不結轉成本。

3.主要責任人和代理人。當存在第三方參與企業向客戶提供商品時，企業應當結合銷售業務模式等相關事實和情況，根據其在向客戶轉讓商品之前是否擁有對該商品的控制權，來判斷其從事交易時的身份是主要責任人還是代理人，相應采用總額法或凈額法確認收入。部分行業如貿易、百貨、電商、充電、來料加工、廣告營銷、互聯網平臺等應對此予以特別關注，不得在不符合總額法確認條件的情況下采用總額法確認收入。

4.可變對價。合同中存在可變對價的，企業應當按照期望值或最可能發生金額確定可變對價的最佳估計數，但包含可變對價的交易價格，不得超過在相關不確定性消除時累計已確認收入極可能不會發生重大轉回的金額。

5.授予知識產權許可。企業向客戶授予知識產權許可的，應當結合具體業務模式，綜合分析是否同時滿足合同要求或客戶能夠合理預期企業將從事對該項知識產權有重大影響的活動、該活動對客戶將產生有利或不利影響、該活動不會導致向客戶轉讓某項商品三項條件，判斷該授予知識產權許可行為屬于在某一時段內履行的履約義務還是在某一時點履行的履約義務。企業不得僅因授予被許可方在一定期間內使用某知識產權許可即直接判斷在授權期間內分期確認收入。

6.附有銷售退回條款的銷售。對于附有銷售退回條款的銷售，企業應當結合退貨率等經驗數據對預期因銷售退回將退還的金額進行估計，在客戶取得相關商品控制權時，按照因向客戶轉讓商品而預期有權收取的對價金額確認收入，不得包含預期因銷售退回將退還的金額。

（八）關于政府補助。

企業應當根據交易或事項的實質對來源于政府的經濟資源所歸屬的類型作出判斷，區分收入、政府補助和政府的資本性投入等不同情況，分別進行相應會計處理。企業從政府取得的經濟資源不符合無償性特征的，不屬于政府補助。

企業應當按照經濟實質對政府補助是否與日常活動相關進行判斷，并進行相應會計處理。與日常活動相關的政府補助，不得計入營業外收入；與日常活動無關的政府補助，不得計入其他收益。企業應當合理確定與資產相關的政府補助和與收益相關的政府補助計入當期損益的時點，不得提前或延后。企業在進行政府補助信息披露時，對于政府補助的種類、金額應當按照“與資產相關的政府補助”和“與收益相關的政府補助”兩類匯總信息進行披露。

（九）關于企業合并。

1.業務的判斷。非同一控制下企業合并中被購買方主要資產為其持有的聯營企業股權時，購買方不得僅因該聯營企業本身構成業務即直接認定被購買方構成業務，而應按照《企業會計準則第20號——企業合并》（財會〔2006〕3號）和《企業會計準則解釋第13號》（財會〔2019〕21號）的規定，判斷被購買方是否構成業務。

2.或有對價。非同一控制下企業合并中因業績承諾等原因涉及或有對價的，購買方應當將合并協議約定的或有對價作為企業合并對價的一部分，按照其在購買日的公允價值計入企業合并成本。或有對價符合權益工具或金融負債定義的，購買方應當將支付或有對價的義務相應地確認為一項權益或負債；符合資產定義并滿足資產確認條件的，購買方應當將符合合并協議約定條件的、可收回部分已支付合并對價的權利確認為一項資產。

購買日后12個月內出現對購買日已存在情況的新的或者進一步證據而需要調整或有對價的，應當調整企業合并成本，并對原計入合并商譽的金額進行調整。其他情況下發生的或有對價變化或調整，應當區分下列情況進行會計處理：或有對價為權益性質的，不進行會計處理；或有對價為資產或負債性質的，如果構成《企業會計準則第22號——金融工具確認和計量》（財會〔2017〕7號，以下簡稱金融工具確認計量準則）中規范的金融資產或金融負債的，應當以公允價值計量并將其變動計入當期損益；如果不屬于金融工具確認計量準則中的金融工具，應當按照或有事項準則或其他準則處理。

企業在非同一控制下企業合并中的或有對價構成金融資產的，應當根據《企業會計準則第39號——公允價值計量》（財會〔2014〕6號）的相關規定合理確定或有對價的公允價值。在非同一控制下企業合并中，企業以向被購買方原股東增發自身股份為對價收購被購買方，被購買方原股東承諾被購買方業績低于承諾水平將根據實際業績情況返還相應比例股份的，在返還股份數量確定之前，企業應當綜合考慮被購買方的預計業績表現、可能返還的股份比例及股份的公允價值等因素，合理確定或有對價構成的相關金融資產的公允價值。

（十）關于租賃。

企業應當根據《企業會計準則第21號——租賃》（財會〔2018〕35號，以下簡稱租賃準則）關于租賃識別的規定，在合同開始日評估合同是否為租賃或者包含租賃。企業在進行前述評估時，應當根據合同的經濟實質，而不應僅以合同的形式作出判斷。經評估合同是租賃或者包含租賃的，企業作為承租人應當按照租賃準則的規定恰當確認、計量和列報使用權資產和租賃負債。

（十一）關于金融工具。

1.預期信用損失。企業應當按照金融工具確認計量準則的相關規定，以預期信用損失為基礎對以攤余成本計量的應收款項、合同資產以及相關貸款承諾、財務擔保合同等金融工具進行減值會計處理并確認損失準備，不得僅因欠款方為關聯方或以信用風險較低為由不及時、足額計提減值準備，不得在缺乏合理且有依據的信息的情況下，不恰當地變更預期信用損失計量的相關假設或參數。

企業在計量金融工具預期信用損失時，應當考慮屬于合同條款組成部分且企業尚未在資產負債表中單獨確認的信用增級所產生的現金流量。屬于合同條款組成部分的信用增級包括未與金融工具載明于同一合同、但實質上與金融工具的合同構成一個整體的信用增級條款。對于為金融工具組合提供的信用增級（如共享賠付上限或免賠額的信用保險等），在無法獲得可靠證據表明相關信用增級條款與該組合中某項金融工具存在對應關系的情況下，相關信用增級不構成該項金融工具的合同條款組成部分，企業在計量該項金融工具的預期信用損失時，不應考慮相關信用增級所產生的現金流量。

2.金融資產的終止確認。企業應當根據《企業會計準則第23號——金融資產轉移》（財會〔2017〕8號）的相關規定，在發生金融資產轉移時，根據相關合同的經濟實質而非僅以合同形式，評估其保留金融資產所有權上的風險和報酬的程度，綜合判斷金融資產轉移是否滿足終止確認的條件并分別進行會計處理。

企業在判斷背書或貼現的匯票能否終止確認時，應當考慮相關銀行承兌匯票和商業承兌匯票的信用風險、延期付款風險、利率風險等因素。企業開展應收賬款保理業務時，應收賬款保理合同條款導致受讓方實質上享有追索權的，企業不應僅憑相關應收賬款的所有權在合同形式上已轉移即將其終止確認。商業銀行將其保理業務下受讓的應收賬款轉讓給再保理行，并對所轉讓的應收賬款提供信用風險擔保，在應收賬款到期日未足額付款時需無條件地向再保理行付清全部應付款項的，商業銀行保留了該應收賬款所有權上幾乎所有風險和報酬，不應將其終止確認。

3.金融負債和權益工具的區分。企業應當按照《企業會計準則第37號——金融工具列報》（財會〔2017〕14號）等相關規定，根據所發行金融工具的合同條款及其所反映的經濟實質而非僅以法律形式，結合金融負債和權益工具的定義，在初始確認時將該金融工具或其組成部分分類為金融負債或權益工具。

企業發行的金融工具包含利率跳升、票息遞增等條款的，應當結合所處實際環境、市場利率及跳息安排等，綜合判斷合同約定的封頂利率是否超過同期同行業同類型工具平均的利率水平以及是否構成交付現金或其他金融資產的間接義務。在確定同期同行業同類型工具時，企業不能簡單以金融工具的名稱、法律形式為依據，而應結合相關金融工具的合同條款及所反映的經濟實質作出判斷。如果相關金融工具的合同條款存在明顯差異并進而影響其利率水平，即使名稱相近且滿足同期同行業等要求，也不宜將其作為判斷是否存在間接義務的比較對象。

對于附有或有結算條款的永續債，發行方不能無條件地避免交付現金、其他金融資產或以其他導致該永續債成為金融負債的方式進行結算的，應當將其分類為金融負債，除非相關或有結算條款幾乎不具有可能性，即相關情形極端罕見、顯著異常且幾乎不可能發生，或者僅在發行方清算時才需以現金、其他金融資產或以其他導致該永續債成為金融負債的方式進行結算。

（十二）關于標準倉單。

根據金融工具確認計量準則，企業在期貨交易場所通過頻繁簽訂買賣標準倉單的合同以賺取差價、不提取標準倉單對應的商品實物的，通常表明企業具有收到合同標的后在短期內將其再次出售以從短期波動中獲取利潤的慣例，企業應當將其簽訂的買賣標準倉單的合同視同金融工具，并按照金融工具確認計量準則的規定進行會計處理。企業按照前述合同約定取得標準倉單后短期內再將其出售的，不應確認銷售收入，而應將收取的對價與所出售標準倉單的賬面價值的差額計入投資收益；企業期末持有尚未出售的標準倉單的，應將其列報為其他流動資產。對于按照前述合同約定取得的標準倉單，如果能夠消除或顯著減少會計錯配的，企業可以在初始確認時選擇以公允價值計量且其變動計入當期損益，并一致應用于符合選擇條件的所有標準倉單。對于初始確認時已選擇以公允價值計量且其變動計入當期損益的標準倉單，企業在后續期間不得撤銷該選擇。

企業因執行上述標準倉單相關規定而調整會計處理方法的，按照《企業會計準則第28號——會計政策、會計估計變更和差錯更正》（財會〔2006〕3號）等相關規定，應當對財務報表可比期間信息進行調整，并在財務報表附注中披露相關情況。

（十三）關于保險合同。

1.具有直接參與分紅特征的保險合同的評估。企業在評估保險合同是否為具有直接參與分紅特征的保險合同時，應當考慮反映未來現金流量所有可能結果的情景（但無須識別每一可能的情景）并基于這些情景下概率加權平均的現值而非最好或最壞情景進行評估。企業評估各情景下基礎項目公允價值變動、預計應付保單持有人款項以及預計應付保單持有人款項中源于基礎項目公允價值變動回報的金額、現值和各情景的概率時，可以基于適時更新的可觀察市場變量、可靠的經驗數據、類似保險合同或保險行業的相關信息。企業應當至少每年更新上述評估中采用的數據和信息。確有證據表明相關數據和信息的更新預計影響評估結果的，應在相關數據和信息發生變化時更新。

2.主險與附加險的分拆。對于一項同時包含主險和附加險的保險合同，企業應當根據該合同條款的約定和其他事實情況，綜合考慮以下條件，以確定合同中的主險與附加險是否應當分拆：

（1）主險與附加險是否可以分開定價和分開銷售。如果合同中的主險與附加險可以分開定價和分開銷售，則符合此項分拆條件；如果合同中的主險與附加險可以分開定價，但不能分開銷售，則僅部分符合此項分拆條件；如果合同中的主險與附加險既不能分開定價，也不能分開銷售，則不符合此項分拆條件。

（2）主險與附加險是否同時失效。如果合同中的主險失效不導致附加險失效，附加險失效也不導致主險失效，則符合此項分拆條件；如果合同中的主險失效導致附加險失效、但附加險失效未必導致主險失效，或者合同中的附加險失效導致主險失效、但主險失效未必導致附加險失效，則部分符合此項分拆條件；如果合同中的主險失效導致附加險失效，附加險失效也導致主險失效，則不符合此項分拆條件。

（3）主險與附加險的風險是否相互依賴。如果合同中的主險或附加險不可單獨計量，即企業無法在不考慮另一保險成分的情況下計量主險或附加險（如保險合同約定主險與附加險共享保額），則主險與附加險的風險相互依賴，即不符合此項分拆條件。

對于同時包含多項主險和（或）附加險的保險合同，企業應當按照上述原則對合同中的每項主險或附加險進行綜合判斷。企業確定分拆的每項主險或附加險，不應當有不符合以上任一項分拆條件的情況。

（十四）關于會計政策、會計估計變更和差錯更正。

企業應當正確區分會計政策變更、會計估計變更和前期差錯更正，并進行相應會計處理。企業既有的會計政策具體應用于新情況，僅運用結果發生變化、而未變更會計政策的，不屬于會計政策變更；因本期發生的交易或者事項與以前相比具有本質差別而采用新的會計政策，不屬于會計政策變更。企業在業務模式和合同條款等均未發生變化的情況下，收入確認方法（如采用時段法還是時點法）也不應發生變化，如果企業改變了收入確認方法，通常表明企業的會計處理可能存在差錯，而非會計政策變更。企業判斷前期差錯是否重要時，應當綜合考慮該項差錯對差錯發現當期及其比較期間財務報表的影響。

（十五）關于合并財務報表。

合并財務報表的合并范圍應當以控制為基礎予以確定。企業應當綜合考慮所有相關事實和情況，按照控制定義的三要素判斷企業是否控制被投資方。企業在判斷是否擁有對被投資方的權力時，應當僅考慮與被投資方相關的實質性權利，包括自身所享有的實質性權利以及其他方所享有的實質性權利。企業對控制的評估是持續的，當環境或情況發生變化時，投資方需要評估控制的三項要素中的一項或多項是否發生了變化，是否影響了投資方對被投資方控制的判斷。企業不得僅以子公司自愿破產或停業、簽訂一致行動協議、董事會席位變動、股權比例變動或修改公司章程等個別事實為依據，隨意改變合并范圍。企業轉讓持有的被投資方股權需經相關部門進行審批的，應當綜合考慮該審批是否為實質性審批以及是否已經獲得批準等情況，從而判斷對被投資方的控制權是否已發生變化。

母公司在不喪失控制權的情況下部分處置對子公司的長期股權投資，在母公司合并財務報表中，處置價款與處置長期股權投資相對應享有子公司自購買日或合并日開始持續計算的凈資產份額之間的差額，應當調整資本公積（資本溢價或股本溢價），資本公積不足以沖減的，調整留存收益。

（十六）關于關聯方及其交易。

企業應當正確判斷和識別關聯方關系與關聯方交易，并在財務報表附注中進行相應披露。

（十七）關于財務報表編制。

企業應當按照《企業會計準則第30號——財務報表列報》（財會〔2014〕7號）、財政部發布的財務報表格式等相關規定編制2025年年度財務報表，披露財務報表附注相關信息。

二、切實加強組織實施與監督檢查，扎實做好企業2025年年報工作

（一）企業應當嚴格執行會計準則，加強內部控制，全面提升2025年年報質量。執行企業會計準則的各類企業應當切實履行會計信息質量主體責任，嚴格按照企業會計準則對經濟業務事項進行確認、計量和報告，持之以恒抓好年報編制工作。企業應當保證財務數據真實、準確、完整反映企業財務狀況、經營成果，嚴禁財務造假、突擊業績等行為。企業應當加強業務真實性核查，對近年來問題多發頻發的重點領域，結合本通知要求，加大會計核算和報表編制審核力度，嚴禁曲解準則、設計復雜交易以調節利潤、虛假轉讓資產、規避監管要求。

執行企業內部控制規范體系的企業應當建立健全內部控制制度，完善風險評估機制，明確內部控制缺陷認定標準，科學準確評價內部控制設計與運行的有效性，真實完整編制內部控制評價報告，強化內部控制缺陷整改工作，切實發揮內部控制在提升企業會計信息質量、防范財務舞弊等方面的重要作用。上市公司及擬上市企業應當按照《財政部 中國證監會關于強化上市公司及擬上市企業內部控制建設 推進內部控制評價和審計的通知》（財會〔2023〕30號）的有關要求，在全面評價的基礎上，強化對資金管理、采購銷售、關聯交易等重點領域，高風險業務以及數字化轉型中新型業務內部控制有效性的評價，并披露經董事會批準的公司內部控制評價報告以及會計師事務所出具的內部控制審計報告。上市公司應充分發揮審計委員會及獨立董事的財會監督職能，確保年度內部控制評價報告內容真實、準確、完整，特別是報告期內或前期被出具內部控制非標準審計意見的公司，應當在年報中專項披露導致內部控制非標準審計意見的問題成因、整改進展等情況，規范披露與集團財務公司等關聯方的交易情況，確保關聯交易程序合規、定價公允，杜絕任何形式的利益輸送行為。

（二）會計師事務所應當提高審計質量，充分發揮審計鑒證作用。會計師事務所在年報審計過程中應當緊抓質量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規紅線。會計師事務所應當加強年報審計相關獨立性管理，不得為審計客戶代編財務報表或從事與鑒證業務存在獨立性沖突的非鑒證業務，不得違反《國務院關于規范中介機構為公司公開發行股票提供服務的規定》（國務院令第798號）、《中國注冊會計師獨立性準則第1號——財務報表審計和審閱業務對獨立性的要求》（財會〔2024〕29號）等規定，以審計結果或者股票公開發行上市結果作為審計收費條件。

會計師事務所應當健全年報審計相關質量管理體系，持續提升專業勝任能力，加強業務風險分類管理，提高風險意識和風險識別水平，強化全流程審計職業懷疑，承接及保持業務時應充分評估客戶誠信狀況，加大反舞弊資源投入，結合本通知強調的準則領域，重點關注虛構收入、財務“洗澡”、資金占用、業績變臉、重大會計差錯、大額資金流出、退市風險等問題，及時有效識別企業舞弊造假、利益相關方配合造假、欺詐發行和上市后持續造假等行為。會計師事務所在年報審計過程中，應當嚴格執行審計準則要求，加強與審計委員會等治理層溝通，實施恰當的審計程序，獲取足以支撐審計意見的審計證據，并對企業年報中存在的異常情形保持高度的職業懷疑，不得直接采用管理層聲明替代必要的審計程序。會計師事務所應當積極適應數字化時代特點，重視數據安全管理，開發和應用數智化反舞弊工具，有效運用數字化銀行函證等方式，提高年報審計的效率和效果。會計師事務所應當對上市公司及擬上市企業財務報告內部控制的有效性進行審計，并獲取充分、適當的證據評價內部控制缺陷的嚴重程度，對注意到的非財務報告內部控制的重大缺陷，在內部控制審計報告中增加“非財務報告內部控制重大缺陷描述段”予以披露。

（三）監管部門應當加強協同配合，持續強化監管，有效促進提升企業會計信息質量。各地方和有關單位應當按照職責分工，積極采取措施，加強協同配合，形成監管合力，加強新會計法和企業會計準則宣傳貫徹，督促轄區內有關企業嚴格執行新會計法和企業會計準則，加大對企業財務造假、有關機構配合造假等違法違規行為的行政處罰及公開曝光力度，將企業2025年年報工作中的有關情況、問題建議等，及時向財政部及有關部門報告。

財政部、國務院國資委、金融監管總局、中國證監會將繼續深入實施部門聯合年報通知工作機制，按照職責分工，加大協同配合力度，持續強化監督檢查，密切跟蹤企業和會計師事務所2025年年報編制、審計、決算等相關情況，加強信息共享與溝通，切實壓實企業年報編制者主體責任、會計師事務所審計責任、其他單位有關責任。

財政部 國務院國資委

金融監管總局 中國證監會

　　2025年12月15日

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