信陽光山：“小改革”帶來“大紅利”

“以前企業(yè)接水，自己鋪‘最后一米管’又費(fèi)錢又操心，現(xiàn)在自來水公司全程包辦，沒花一分錢，廠房建好水就通了！”近日，河南馴博體育文化發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人看著車間里順暢流淌的自來水，難掩欣喜。得益于光山縣接水服務(wù)這一“小改革”，該公司不僅省去了1.02萬元的管道鋪設(shè)費(fèi)，還減少了0.19公里的道路破除，額外節(jié)約1.79萬元，實(shí)實(shí)在在享受到了改革帶來的“大紅利”。

企業(yè)自來水接入曾是制約營商環(huán)境的“老大難”：紅線（指企業(yè)用地規(guī)劃紅線，是區(qū)分企業(yè)用地范圍與公共區(qū)域的界限）內(nèi)外管位分割，企業(yè)自行鋪管成本高、風(fēng)險(xiǎn)大；自來水公司破路鋪管則影響市民出行、破壞城市市容，造成公共資源浪費(fèi)。為破解這一行業(yè)痛點(diǎn)，光山縣自來水總公司緊扣優(yōu)化營商環(huán)境要求，以《光山縣非居民用水接入實(shí)施辦法（試行）》為支撐，創(chuàng)新推出“破界融網(wǎng)、前置賦能、統(tǒng)籌增效”的接水服務(wù)新體系，走出一條“降成本、省資源”的改革新路，為企業(yè)、城市和市民帶來多重“大紅利”。

打破紅界壁壘，惠企紅利直達(dá)一線

“我們園區(qū)企業(yè)多，以前擔(dān)心每家都要鋪管網(wǎng)會(huì)浪費(fèi)資源，現(xiàn)在光山縣統(tǒng)籌建設(shè)共享主管網(wǎng)，我們幾家企業(yè)‘一點(diǎn)接入’，既省錢又省心！”。12月15日，光山榮海智造產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬，得益于光山縣的接水改革，園區(qū)接水成本減少3.04萬元，少破路0.24公里，節(jié)省道路修復(fù)費(fèi)用5.05萬元，這正是“小改革”釋放的實(shí)在紅利。

這一改變源于光山縣創(chuàng)新推出的“紅界無感、管位適配”彈性安裝機(jī)制。針對傳統(tǒng)接水服務(wù)中紅線內(nèi)外管位分割、規(guī)劃剛性的問題，光山縣組建了由供水、規(guī)劃、住建專業(yè)人員構(gòu)成的聯(lián)合評估小組，企業(yè)提出接水需求后，2個(gè)工作日內(nèi)就能完成紅線內(nèi)外管位勘察。依托地下管線探測技術(shù)和空間規(guī)劃模擬系統(tǒng)，精準(zhǔn)評估管位承載能力、施工可行性及對周邊交通、居民生活的影響，為企業(yè)量身定制“一企一策”的個(gè)性化管位方案。

施工過程中，光山縣實(shí)行“能內(nèi)則內(nèi)、宜外則優(yōu)”的雙軌布局。若紅線內(nèi)管位具備施工條件，直接將供水主管網(wǎng)延伸至企業(yè)接水點(diǎn)，全程在紅線內(nèi)與企業(yè)建設(shè)同步施工，避開紅線外路面、花帶破除，從設(shè)計(jì)、材料采購、施工到驗(yàn)收的全流程均由自來水公司負(fù)責(zé)，企業(yè)無需承擔(dān)任何費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)“零成本接入”的紅利；若紅線內(nèi)管位受限，在紅線外規(guī)劃管位時(shí)，優(yōu)先選擇綠化帶邊緣、道路輔道外側(cè)等非核心公共區(qū)域，采用裝配式管道鋪設(shè)技術(shù)，縮短施工周期，減少對交通通行和市民生活的干擾。

“以前路邊經(jīng)常挖了鋪、鋪了又挖，不僅堵車，還破壞綠化。現(xiàn)在很少看到這種情況了，出行更順暢，城市也更整潔了！”12月27日，家住光山縣工業(yè)大道附近的市民王女士深有感觸地說。對于園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等企業(yè)集中區(qū)域，光山縣突破單個(gè)企業(yè)紅線限制，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域共享供水主管網(wǎng)，在紅線交界處設(shè)置智能分水節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多家企業(yè)“一點(diǎn)接入、分質(zhì)供水”，減少管網(wǎng)重復(fù)鋪設(shè)，提高管網(wǎng)利用效率。工業(yè)大道博大鋼構(gòu)等三家企業(yè)就受益于此，合計(jì)降低接水成本4.38萬元，減少破路0.35公里，節(jié)約道路修復(fù)費(fèi)用7.54萬元，“小改革”的紅利持續(xù)釋放。

前置全鏈賦能，效率紅利加速落地

“我們是招商引資項(xiàng)目，工期緊、任務(wù)重，本來還擔(dān)心接水會(huì)耽誤投產(chǎn)，沒想到光山縣開辟了綠色通道，專人專班全程代辦，比我們預(yù)期提前半個(gè)月通了水！”2025年9月，縣重點(diǎn)招商引資企業(yè)恒利食品公司負(fù)責(zé)人點(diǎn)贊道，高效服務(wù)背后的“小改革”，為企業(yè)帶來了加速投產(chǎn)的“大紅利”。

這背后是光山縣對傳統(tǒng)服務(wù)模式的徹底革新。打破“企業(yè)申請—部門審批—分步施工”的線性服務(wù)模式，光山縣將服務(wù)端口前移至項(xiàng)目立項(xiàng)階段，構(gòu)建全流程、全要素協(xié)同作戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目未建、供水先行”。依托光山縣政務(wù)服務(wù)、工改大數(shù)據(jù)平臺，與發(fā)改、招商、工信等部門建立數(shù)據(jù)共享通道，企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)信息實(shí)時(shí)同步至自來水公司。公司第一時(shí)間安排“一對一”客戶經(jīng)理對接企業(yè)，全程跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，精準(zhǔn)掌握接水核心需求，提前30個(gè)工作日制定供水接入專項(xiàng)方案，避免后期因需求不清導(dǎo)致的方案調(diào)整，讓效率紅利提前兌現(xiàn)。

“以前辦接水手續(xù)，要跑好幾個(gè)部門，提交一堆材料，審批下來得十幾天。現(xiàn)在一個(gè)窗口就能搞定，當(dāng)天就辦完了所有手續(xù)，太方便了！”2025年10月，辦理過接水業(yè)務(wù)的企業(yè)辦事人員李女士說。為破解施工瓶頸，光山縣牽頭成立地下管網(wǎng)協(xié)同建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立周調(diào)度會(huì)議制度，將供水管道預(yù)埋與企業(yè)用電、用氣、排水、通信等地下管網(wǎng)納入統(tǒng)一施工計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“五同步”。審批環(huán)節(jié)實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批”，將原本需多部門分別審批的流程整合，審批時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，用流程“小優(yōu)化”換來企業(yè)辦事“大便利”。

對重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，光山縣更是開辟“綠色通道”，實(shí)行“專人專班、全程代辦”服務(wù)。安排專人負(fù)責(zé)從需求對接、方案制定到施工驗(yàn)收的全流程代辦，提前完成供水主管網(wǎng)預(yù)埋和接水設(shè)施調(diào)試，企業(yè)建成投運(yùn)前7個(gè)工作日完成最終接通測試，確保企業(yè)“建成即通水、報(bào)裝即開通”，讓效率紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的加速度。

統(tǒng)籌地下資源，共贏紅利惠及多方

接水服務(wù)的高效推進(jìn)，不僅得益于前端流程的優(yōu)化，更離不開地下管網(wǎng)資源的統(tǒng)籌整合這一“小改革”，而其帶來的則是企業(yè)、政府、社會(huì)的“大紅利”。“以前地下管線信息不透明，施工時(shí)經(jīng)常發(fā)生沖突，既耽誤工期又浪費(fèi)錢。現(xiàn)在有了智慧平臺，管線位置、材質(zhì)、管徑等信息一目了然，施工效率大大提高！”11月20日，參與地下管網(wǎng)建設(shè)的施工隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹道。

針對地下管網(wǎng)建設(shè)“多頭管理、各自為政、重復(fù)開挖”的行業(yè)頑疾，光山縣創(chuàng)新構(gòu)建“一體化統(tǒng)籌、集約化建設(shè)”的地下管網(wǎng)治理模式。整合水、電、氣、網(wǎng)、排水等部門的地下管線數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用GIS地理信息系統(tǒng)和BIM建筑信息模型技術(shù)，為統(tǒng)籌施工提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，避免施工沖突。對企業(yè)紅線內(nèi)及周邊公共區(qū)域地下空間，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開挖、分類預(yù)埋”，所有相容管網(wǎng)同步施工、一次成型，采用模塊化、裝配式施工技術(shù)，杜絕多次開挖，以資源統(tǒng)籌的“小舉措”實(shí)現(xiàn)多方共贏的“大效益”。

“政府統(tǒng)籌建設(shè)地下管網(wǎng)，我們企業(yè)不用再單獨(dú)投入資金鋪設(shè)管道，大大減輕了初期投入壓力。”不少企業(yè)負(fù)責(zé)人對此紛紛表示認(rèn)可。光山縣通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、管線運(yùn)營企業(yè)分?jǐn)偂⑸鐣?huì)資本參與等多種方式，籌集地下管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行“誰受益、誰分擔(dān)”的成本分?jǐn)傇瓌t，合理降低企業(yè)接入成本和政府財(cái)政支出，讓紅利在各方之間合理分配。

如今，光山縣的接水服務(wù)“小改革”已收獲累累碩果“大紅利”覆蓋企業(yè)、城市與市民。2025年來，企業(yè)接水成本下降70%以上，市政道路破除及修復(fù)費(fèi)用與資源消耗“雙降”，相關(guān)企業(yè)合計(jì)少破路1.78公里，節(jié)約費(fèi)用34.38萬元；自來水公司安裝成本合計(jì)下降15.97萬元，安裝效率提升40%以上，服務(wù)響應(yīng)速度和安裝質(zhì)量顯著提升；一次開挖預(yù)埋避免重復(fù)施工，累計(jì)節(jié)約人力物力時(shí)間成本超百萬元，減少社會(huì)資源浪費(fèi)，城市生態(tài)環(huán)境與市容市貌得到有效保護(hù)，市民滿意度持續(xù)提升。

“接下來，我們將繼續(xù)優(yōu)化接水服務(wù)流程，完善‘破界融網(wǎng)’服務(wù)體系，讓‘小改革’持續(xù)釋放‘大紅利’，讓企業(yè)接水更便捷、更省錢，讓城市發(fā)展更高效、更宜居，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。”光山縣城市管理局吳自亮表示。（通訊員：李建華）