西安一體育中心項目拖欠農民工工資近87萬元，維權四年無果

營商環境典范城市+數字賦能智慧城市

西安再獲兩項國家級殊榮

12月29日，記者從“2025城市高質量發展與國際合作大會”上獲悉，西安市憑借在高質量發展賽道的扎實實踐與亮眼成效，一舉獲得“2025高質量發展·營商環境典范城市”“2025高質量發展·數字賦能智慧城市”兩項國家級重磅榮譽。與此同時，西安市蓮湖區也成功獲評“2025高質量發展·營商環境典范城區”，城市與城區榮譽疊加，彰顯了西安市在優化發展生態、激活數字動能方面的綜合實力。

制度“空轉”時有發生 非工程領域增長較快

整治農民工欠薪重在打通“中梗阻”

日前，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組辦公室印發通知，自2025年11月1日至2026年春節前，在全國開展治理欠薪冬季行動，突出重點行業領域，抓好隱患排查、矛盾化解、應急處置和標本兼治，全面糾治欠薪行為，切實保障農民工合法權益。

西安勞動監察部門應積極履行職責

對拖欠工資行為采取零容忍態度

然而，西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標段)中，退役軍人王青濤及其32名工友被拖欠工資86.9萬余元，維權已持續四年未果。

事件背景與拖欠情況： 該項目位于北二環至秦漢大道段，包含北辰大道快速化改造及立交工程，于2021年3月至9月施工期間開始拖欠工資，截至2025年12月，累計拖欠金額為86.9萬余元，涉及30余名農民工。

轉包鏈條與違法問題： 工資拖欠與項目轉包鏈條混亂直接相關，具體鏈條為：西安市住建局(發包)→中建股份(總包)→中建絲路(承建)→中建五局(參建)→高天建設(分包)→無資質包工頭→農民工班組。 該鏈條存在多層轉包抽成，且高天建設營業執照經營范圍不含園林綠化資質，涉嫌違法分包;中建五局項目例會紀要顯示，北辰綠化工程中標價2200余萬元，已支付分包方1500萬元，但農民工人工費被壓縮至每人160元/天。

監管矛盾與維權障礙： 2021年西安市住建局曾公示要求“準時足額發放工資”，但現場檢查結果未落實，反而在2024年通報中稱項目“無欠薪隱患”，與實際投訴(如2024年前三季度被投訴27次)矛盾。 2025年，市住建局要求中建五局墊付工資，但因行政復議陷入僵局;用工方提供的《工資支付承諾書》要求放棄追究轉包責任，涉嫌違反《保障農民工工資支付條例》。

法律依據與責任認定： 根據《保障農民工工資支付條例》第三十六條，建設單位或施工總承包單位將工程分包給個人或無資質單位導致欠薪的，由其清償;中建五局作為參建方，高天建設作為違法分包方，均需承擔清償責任，且總包單位與發包方需要承擔連帶責任。 專家指出，此案暴露工資保證金制度失靈、行政調解與司法銜接斷裂等問題，類似案件平均需11個程序、23個月才能進入強制執行。