海南自貿港來了，新加坡港慌了？| 港口圈

振華Terminexus全球港口攝影大賽獲獎作品? 作者：梅涵

近日，海南自由貿易港正式封關，標志著中國對外開放邁出重要一步，也在輿論場上引發與新加坡港口的比較，尤其指向一個關鍵問題：海南自貿港是否會沖擊、甚至取代新加坡港口的地位？

在宣布建設七年后，海南自貿港全島封關，意味著海南升級為海關特殊監管區域，實施6600個稅目商品零關稅等多項優惠政策，顯著提升貿易、物流和投資的便利度和開放性。

過去一周，一些以中國大陸自媒體和中國臺灣媒體為主的報道，圍繞海南和新加坡自貿港進行比較，其中不乏“海南封關，新加坡慌了”“新加坡‘過路費’時代要結束了”“海南要搶新加坡飯碗”等吸引眼球的表述，形容新加坡港口將受重創。

這些輿論的普遍論述是：新加坡長期依托馬六甲海峽南端的地理優勢，發展為海運中轉樞紐；但隨著海南自貿港封關，更多通往海南的直航將開辟，部分航運將繞開新加坡。今年8月，中遠海運集團開通從印度尼西亞峇淡島到海南洋浦港的集裝箱直航航線，就被視為例證之一。

有輿論也稱，海南自貿港推出“加工增值內銷免稅”的重磅政策——即在海南加工增值達30%的貨物銷往大陸可免關稅；再疊加低至15%的企業所得稅等優惠，將吸引更多企業赴海南進行加工和分撥，從而挑戰新加坡的中轉樞紐地位。

不過，受訪的新中學者和海運業者向《聯合早報》指出，這類將海南自貿港視為對新加坡直接威脅的看法過于片面，未充分考慮兩者運作特征和發展階段的現實差距，也忽略了區域分工調整下“蛋糕做大”的可能性。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚受訪時指出，首先應認識到海南和新加坡自貿港的功能定位并不一樣。

他說：“作為中國向全世界進行新型開放的試驗區，海南自貿港是主權國家下的特殊開放區域，它基本上關注的是如何將大陸的生產和加工能力通過海南放大，并把全世界的資源帶到海南......新加坡本身則是主權國家，自貿港屬于全方位開放，服務于全球?！?/p>

基于上述定位差異，顧清揚認為，新加坡部分航運和加工業務被海南分流確實有可能，但更應理解為一種新的功能安排，而非直接競爭或替代。他指出，新加坡可著重于面向全球市場、更高端的產業加工；以中國大陸為主要目的地的加工活動，則更有條件在海南進行。

專家：“加工后免稅”政策對新影響不大

南開大學經濟學院教授、海南省開放型經濟研究會會長李世杰也指出，新加坡與海南的加工領域不構成直接競爭，反倒可實現錯位協同發展。

李世杰受訪時解釋，海南“加工增值30%內銷免稅”政策的吸引力，主要適用于那些目前被征關稅水平較高、附加值提升空間較大、加工成本又相對可控的產品。

例如，咖啡豆在中國的進口關稅約為15%，屬于相對較高水平；若在海南將咖啡豆磨成粉并制成飲料，生產過程對場地要求不高，物流成本增加也相對可控，加工后可獲得較明顯的關稅減免，企業就有動力將加工環節布局在海南。

李世杰分析，這類產品深加工環節涉及的產業與新加坡產業結構不同，新加坡主要在石油化工、生物制藥和高科技產業等領域有競爭優勢?！斑@些領域的產品和原材料稅率整體已經較低了，因此在海南加工的政策優勢不明顯......綜合各方面看，海南自貿港短期內很難替代新加坡。”

至于更多貨船可能繞過新加坡，一名不愿具名的新加坡海運業者受訪時說，即使在海南自貿港封關前，中國與東南亞之間的直航早已存在，而這未必是壞事。

他以航空業作比喻說，新加坡多年來不斷開辟直飛中國的航線，但這不意味著它需要抗拒其他東南亞國家也這么做，畢竟區域航線增加往往會帶動整體貿易量提升，“這從來不是一場零和游戲”。

這名業者也提醒，東南亞直通中國的航線可能面臨貨運量不足的挑戰。他解釋，中國出口貨量雖然龐大，但北上返程貨量往往較少，運營者須考慮航線服務的可持續性。

李世杰判斷，未來10年內，主要國際班輪不太可能出現航線大規模移至海南的情況?！?0萬噸以上的輪船，遷移成本是非常高的，換個地方要涉及整個配套體系?！备锌赡艿氖?，一些長期懸掛海外“方便旗”（即船舶注冊外國國旗）的中資船舶會回流到海南洋浦港。

新加坡業者：密切關注能源競爭

盡管當前圍繞“海南取代新加坡”的輿論存有夸大成分，但前述新加坡海運業者指出，新加坡仍應密切關注海南自貿港的發展。

這名業者認為，能源領域的競爭未來可能更突出。新加坡目前在原油和天然氣等能源的儲存與集散具備優勢，但隨著海南自貿港實行零關稅，能源接下來也可能在海南免稅儲存，進而分撥至其他國家。相比工業或消費領域，這一趨勢對新加坡構成的競爭壓力可能更大。

整體而言，受訪專家認為新加坡仍具備一些難以復制的優勢。國大和南洋理工大學客座教授白士泮舉例說，通過多年努力，新加坡已和全球許多國家簽署雙邊自貿協議、雙邊避免重稅的協議和投資保障協議，企業可以利用新加坡的貿易與投資網絡開拓國際市場。

白士泮指出，新加坡的優勢還包括穩定高效的政治運作、健全的宏觀經濟管理、良好親商的投資環境，以及可靠先進的法律和國際仲裁制度。

從地緣政治角度看，顧清揚指出，中美博弈或將是未來很長一段時間的常態，在貿易產業鏈分化的背景下，新加坡可憑借相對中立的角色，發揮高水平的港口功能，匯集全球金融和科技。

李世杰則相信，海南自貿港封關的更大意義，在于向世界尤其是東南亞國家傳遞中國持續擴大開放的信號，并通過具前瞻性的制度試驗，探索中國未來擴大開放的方向和模式。

他判斷，這些舉措短期內對貿易流向影響不大；從中長期來看，則可能深化中國與東南亞和其他“一帶一路”倡議下經濟相對欠發達國家之間的貿易往來。