聚焦對村巡察，2025年農村集體“三資”這些工作要關注

2024年農村集體“三資”集中整治各地分別按照“資金、資產、資源”三方面存在的問題建立了問題臺賬，并限時要求整改。2025年，農村集體“三資”查擺問題、摸清家底、健全制度、規定管理、盤活利用成為三資工作的核心問題。以下內容供學習參考：

一、2024年集中整治中發現的主要問題 （一）資金管理問題

家底不清：部分村集體資金存在“賬外賬”，現金坐收坐支，未嚴格執行會計委托“集體資產所有權、使用權、收益權歸屬村集體”制度。

違規使用：挪用集體資金發放村干部津貼、墊付應由個人承擔的費用等。

收益流失：集體資金長期閑置在低息賬戶，未有效投資增值，年收益率普遍低于1%。

（二）資產管理問題

1.閑置浪費：村集體廠房、校舍等固定資產長期空置，未登記造冊或維護不當導致損毀。

2.流失風險：資產發包程序不規范，合同超期（如土地租賃合同簽訂20年未到期評估調整），低價出租問題普遍。

3.權屬爭議：因歷史遺留問題導致集體資產被個人或企業侵占，追回難度大。

（三）資源管理問題

1.低價發包：集體山林、水面等資源出租價格明顯低于市場價（如百畝魚塘年租金不足千元，缺乏應有的評估機制）。

2.違規占用：村民私自占用集體建設用地建房、挖塘、開墾，未繳納資源使用費。

3.開發低效：未結合本地特色盤活資源（如古村落、生態資源未轉化為文旅項目）。

二、2025年工作建議 （一） 摸清家底： 全面完成 “三資” 年度清查

抓住全國農村集體“三資”年度清產核資窗口期，重點完成以下工作：

1.全面清查

組建專班逐村核查資金、資產、資源、負債、所有者權益，完成31張清產核資登記表及報表填報。

2.技術賦能

推廣使用全國農村集體資產清產核資平臺、全國農村集體資產財務管理平臺，實現村集體“三資”監管、登記、會計核算、公示公開管理信息化。

（二）健全制度：構建“三資”全周期監管體系

1.完善制度

對農村集體經濟組織章程、財務管理、財務收支、物資采購、資金籌集、對外投資、會計核算、資產資源登記、資產資源盤活交易、資產資源處置進行檢查梳理，進行補充完善。

2.強化監督

參照“四議兩公開”民決程序，建立“村集體經濟組織監事會+鄉鎮、行業部門”雙線監督機制。

（三）壓實責任：推行“三級聯責”考核機制

1.責任清單

落實縣、鄉、村責任清單制度，明確縣行業主管部門、鄉鎮黨委、政府、村級組織在“三資”管理中各自的責任，建立責任清單。

2.問責倒逼

對農村集體“三資”管理中出現的問題實行“一案雙查”，既追究村干部直接責任，也追究鄉鎮相關責任人的監管責任。

（四）規范財務：實施“陽光財務”工程

1.透明公開

推行村級財務“掃碼監督”，每月通過村務公開欄、微信群公示資金流水、資產收益明細。

2.專業培訓

組織村干部參加“三資”管理專題培訓，重點學習《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《中華人民共和國民法典》《農村集體經濟組織會計制度》等法律法規及政策。

（五）狠抓盤活：創新資源資產轉化模式

1.分類盤活

閑置資產：結合各村實際情況，將舊校舍、廠房改造為鄉村車間、養老服務中心，引入社會資本合作經營（收益按比例分成）。

低效資源：對低價發包合同開展合法性審查，通過協商調價、司法訴訟等方式提高收益。

2.金融賦能

有條例的地方，可試點村集體存量資金證券化、飛地經濟、異地投資等試點，切實提高村集體大量閑置資金使用效率。

（六）發展經濟：推動“三資”向產業轉化

1.產業融合

整合集體資金、資產、資源實際情況，積極穩健探索投資參股、物業出租、居間服務、資源發包等路徑，發展特色農業（如訂單種植）、鄉村旅游（如民宿聯營）。

2.聯農帶農

探索村“村集體+農戶+市場主體”的“股份合作制”聯農帶農辦法，引導村民以土地經營權入股集體項目，按股分紅，增加村集體和農民的財產性收入。如貴陽市實施“1+1”村集體發展方式，帶動農民增收。

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