華資律所·來春雷律師｜四川省某灌溉工程未履行職責行政復議案

申請人劉X系四川省X縣X鎮(zhèn)X村村民，其房屋鄰近X灌區(qū)一、二期主干渠道中的X干渠。1978年修建的該水利設施距離申請人房屋最近處僅2米，自2014年10月起，水渠持續(xù)掉落風化石塊，累計達三十塊以上，造成申請人房屋及生活用品損壞，不僅造成經(jīng)濟損失，且嚴重危及申請人一家人身財產(chǎn)安全。

申請人曾于2025年2月9日向被申請人X市X灌溉工程管理中心郵寄《履行法定職責申請書》，該申請書于2月12日簽收，但被申請人未履職。

2025年7月4日，申請人再次通過中國郵政EMS向被申請人郵寄《履行法定職責申請書》，郵件軌跡顯示7月6日由“單位收發(fā)室簽收”，但被申請人未對該申請作出任何回復，亦未采取有效措施消除危險。

申請人不服被申請人未履行法定職責的行為，于2025年9月14日向X市人民政府申請行政復議，請求確認被申請人拒不履職、未予回復的行為違法，責令其立即履行法定職責并賠償經(jīng)濟損失。

X市人民政府于2025年9月18日收到行政復議申請，通知申請人補正后，于2025年10月13日依法受理。經(jīng)審理查明相關事實，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》等相關規(guī)定，作出行政復議決定，責令被申請人在法定期限內(nèi)履行法定職責，駁回申請人的行政賠償請求。

申請人認為：

1、被申請人作為X灌區(qū)一、二期主干渠道的管理維護單位，負有對案涉水渠檢查觀測、維修養(yǎng)護、確保安全運行的法定職責，水渠掉落石塊危及申請人生命財產(chǎn)安全，被申請人應及時履行職責消除危險；

2、申請人兩次郵寄《履行法定職責申請書》，其中2025年7月4日郵寄的申請有EMS簽收記錄為證，被申請人未回復且未履職，已構成行政不作為，應確認違法并賠償經(jīng)濟損失。

被申請人認為：

1、從未收到申請人所稱的2025年7月4日提交的《履行法定職責申請書》，申請人提交的快遞APP截圖顯示“單位收發(fā)室簽收”不能證明被申請人實際收到，單位無收發(fā)室且無人轉(zhuǎn)交，無履行相關申請職責的事實依據(jù)；

2、被申請人一直依法履行職責，曾對案涉渠道相關項目進行整治、維護，并制定巡查制度開展常態(tài)化巡查，不存在未履行法定職責的情形。

申請人認為被申請人未依法履行對案涉水渠的管理維護職責，其行政不作為行為嚴重侵害了自身的人身權和財產(chǎn)權，期待通過行政復議程序，確認被申請人的違法行為，督促其立即采取措施消除水渠安全隱患，并賠償已造成的經(jīng)濟損失，切實維護自身合法權益。

申請人因此事十余年來未能妥善解決，對村委會、X灌溉工程管理中心不滿、積怨較重，且經(jīng)過多次信訪，華資律師也幫助其提起了多次訴訟并與政府相關部門現(xiàn)場調(diào)解，協(xié)調(diào)另劃宅基地重新蓋房，目前仍在協(xié)商當中。

隆昌市人民政府作出行政復議決定：

1、被申請人X市X灌溉工程管理中心在法定期限內(nèi)履行申請人劉X提出的“申請X市X灌溉工程管理中心履行對申請人房屋所在處內(nèi)水利設施設備的管理、保護、改造、加固職責，消除對申請人房屋的威脅”的法定職責；

2、駁回申請人張三（化名）的行政賠償請求。

該復議決定是申請人長期維權陰霾中的一抹亮色，不管宅基地異地購買、異地重建是否能夠談妥，X灌溉工程管理中心長期以來所主張的“一直進行了維護和管理”被政府復議決定書所否定。

▌首先，與委托人劉X深入溝通，詳細了解水渠安全隱患產(chǎn)生的時間、具體危害、多次反映情況及申請履職的全過程，收集房屋產(chǎn)權證明、郵寄憑證、現(xiàn)場照片、損失憑證等相關證據(jù)材料。

▌其次，核查被申請人X灌溉工程管理中心的法定職責，確認其對案涉渠道負有管理維護義務。針對被申請人可能提出的未收到申請等抗辯理由，重點梳理EMS郵寄及簽收記錄，形成完整的證據(jù)鏈。

▌最后，依據(jù)相關法律法規(guī)，撰寫行政復議申請書，明確復議請求，向X市人民政府提起行政復議，在復議過程中積極配合行政復議機關調(diào)查，提交質(zhì)證意見，全力維護委托人的合法權益。

代理律師還親自到現(xiàn)場勘察，對水渠最新的風化情況進行拍攝取證，在另案訴訟過程中也積極與水利局等職能部門協(xié)商溝通，最大努力爭取化解糾紛。

本案的核心爭議在于被申請人是否收到申請人的履職申請以及是否依法履行了法定職責。申請人的房屋長期受鄰近水渠掉落石塊的威脅，多次申請履職卻未得到有效回應，其合法權益受到侵害是不爭的事實。被申請人作為法定的水利設施管理維護單位，雖主張未收到申請且已履行日常巡查職責，但未能提供充分反證推翻郵寄簽收記錄，且在申請人明確提出安全隱患后未采取針對性排查和排險措施，未能完全盡到法定職責。

行政復議機關的決定既依法支持了申請人要求被申請人履行法定職責的核心訴求，保障了申請人的人身財產(chǎn)安全，也通過嚴格審查行政機關履職情況，彰顯了行政復議制度監(jiān)督行政機關依法行政、維護公民合法權益的重要作用。

▌《中華人民共和國行政復議法》

第四十四條第二款第二項規(guī)定：“申請人提出行政賠償請求的，應當提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)。”

第六十六條規(guī)定：“行政行為有下列情形之一的，行政復議機關應當決定被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責：（一）被申請人不履行法定職責的；（二）被申請人拖延履行法定職責的。”

第七十二條第一款規(guī)定：“行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。”

▌《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

第五十二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。”

▌《四川省水利工程管理條例》

第五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理工作。”

▌《X市X灌溉工程事務中心機構職能編制規(guī)定》

第三條規(guī)定：“X市X灌溉工程事務中心承擔X灌區(qū)一、二、三期主干渠道工程的巡視檢查、維修養(yǎng)護和歲修工作。”

附：復議決定書（節(jié)選）

（為保護當事人權益、尊重律師知識產(chǎn)權，轉(zhuǎn)發(fā)請全文轉(zhuǎn)發(fā)

不得截取片段轉(zhuǎn)發(fā)）

▌專業(yè)領域

在企業(yè)訴訟、仲裁、重大民商事爭議解決等方面具有獨到思路，業(yè)務范圍涉及建設工程與房地產(chǎn)、公司股權、金融借貸、婚姻繼承、勞動糾紛、征地拆遷等領域，在商事投資、股權爭議、企業(yè)家權益保護、股權激勵制度的構建與實施、公司頂層架構設計、股東投資風險防范和控制、公司日常法律風險防范、重大刑民交叉案件、涉經(jīng)濟類刑事案件等領域均有豐富經(jīng)驗。

▌執(zhí)業(yè)領域

來春雷律師，畢業(yè)于中國政法大學研究生院，全日制研究生學歷，獲得法學碩士學位。

擔任過中學教師，九年政府機關工作經(jīng)驗，對于政務文化和政府體系運轉(zhuǎn)程序有一定的了解。

參與處理過民商事糾紛逾三百余件，實踐經(jīng)驗豐富，擔任過天津市某大型國企法律顧問。

曾任九三學社天津市委參政議政專家、市委法律專委會委員。對于房地產(chǎn)相關爭議和征收拆遷領域有獨到見解和辦案思路。

本文旨在法規(guī)之一般性分析研究或信息分享，不構成對具體法律的分析研究和判斷的任何成果，亦不作為對讀者提供的任何建議或提供建議的任何基礎。作者在此明確聲明不對任何依據(jù)本文采取的任何作為或不作為承擔責任。