賡續“無訟”理念 弘揚“止訟息爭”主張 福建省壽寧縣法學會為基層服務站點規范化建設賦能提質

記 者|田雄

責 編|郭新磊

通訊員|金成堂

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福建省寧德市壽寧縣地處閩浙交界，素有兩省門戶、五縣通衢之稱。歷史上，明代著名文學家、戲曲家馮夢龍曾任壽寧知縣，提出“無訟”理念。如今，“無訟”理念所詮釋的“以和為貴”“止訟息爭”主張，與壽寧縣“崇文重教、詩禮傳家”的傳統一脈相承，為新時代基層治理提供了“壽寧經驗”。

近年來，低調而務實的壽寧以法學會基層服務站點為抓手，持續賡續“無訟”理念，用法治的方式推動破解基層治理“文化密碼”。

創新打造“校園楓橋”，預防涉校糾紛積“小”成患

近年來，涉校涉生矛盾糾紛頻發且具有類型多樣性、利益復雜性、影響廣泛性等特點。

“我們牢牢樹立‘無訟’理念，在學校探索建立基層服務站點——‘校園楓橋’調解工作室，推出涉校矛盾糾紛化解‘四聯工作法’，推動部門協同共治，為青少年健康成長營造和諧穩定的校園環境。”壽寧縣法學會負責人介紹。

記者獲悉，壽寧縣委政法委聯合縣法學會等部門，從社會及縣調解專家庫中擇優選聘法學會會員、法學專家、退休法官和檢察官、律師等法學法律工作者充實到“校園楓橋”調解工作室中，串聯起學校、家庭、社會的“安全閉環”，形成“小事快辦、大事聯辦、難事專辦”的治理鏈條，實現了信息全掌握、矛盾全化解、服務全方位。截至目前，“校園楓橋”調解工作室成功調解“涉校涉生”矛盾糾紛300余起。

2025年3月，某校學生王某因瑣事在宿舍多次嘲諷李某體型，李某情緒崩潰持美工刀自傷，被室友及時發現。“校園楓橋”調解工作室獲悉后，組織專業團隊在1小時內隔離雙方，心理教師對李某緊急疏導。與此同時，該調解工作室組織雙方家長、學校德育處主任、安全處主任四方調解，促成王某當面道歉并參與公益服務，并在該調解工作室的主持下簽訂《行為矯正承諾書》。此后，王某態度轉變，李某未再出現極端行為。

2025年5月，“校園楓橋”調解工作室還處理了2起學生腹痛投訴，疑與校門外無證攤販售賣的食品相關。該調解工作室專業團隊經分析，形成了《校園周邊食品安全風險報告》并報送市場監管部門，同時聯合市場監管部門查封4處無證攤點，并同步建立學生志愿者、社區網格員聯合巡查的“校園安全哨點”制度。經過教育、城管等多部門開展專項整治，目前同類問題未再發生，學生食品健康得到了保障。

另外，“校園楓橋”調解工作室在調處一起涉校糾紛時，發現學生楊某的父親年邁多病無收入，家庭僅靠母親打零工維持生計。該調解工作室專業團隊推動教育局、民政局、團縣委等部門迅速啟動應急救助程序，為其發放救助金，并同步落實當季的高中助學金及學費免除政策，切實解決了楊某的后顧之憂。“該機制的核心在于，通過調解環節敏銳發現潛在風險，聯動多部門快速響應幫扶，逐步形成了‘前端調解發現問題、后端聯動精準幫扶’的社會支持體系。”該調解工作室負責人如是介紹。

目前，壽寧縣“校園楓橋”經驗獲省有關部門的肯定，并在全省推廣。

深度融入傳統平臺，助力特色品牌底色更亮

“夢龍矛盾調處志愿者之家”是壽寧縣域治理特色工作品牌，是“第三方”矛盾糾紛調解機構。近年來，壽寧縣法學會依托綜治中心，組織法學專家、法學會會員入駐壽寧縣“夢龍矛盾調處志愿者之家”，常態化開展值班值日、來訪接待、法律咨詢等志愿服務。

“一次性幫我把問題徹底解決了，真的謝謝你們。”在壽寧縣綜治中心“夢龍矛盾調處志愿者之家”，該縣某鄉村民陳某林拿著剛到手的3.2萬元工傷賠償款激動地說。

此前，陳某林在浙江省慶元縣某竹木加工廠工作期間不慎受傷，卻因企業未繳納工傷保險而陷入維權困境。他在與用工單位溝通未果后，遂向“夢龍矛盾調處志愿者之家”求助。隨后，“夢龍矛盾調處志愿者之家”專業團隊采取“邊調查，邊調解”方式，向雙方講解工傷保險相關政策，尋求訴求平衡點。在一次次背對背調解、面對面溝通后，雙方當事人最終達成意向，用工單位一次性向陳某林支付各項賠償款共3.2萬元。這場持續數月的糾紛終于畫上了圓滿的句號。

類似這樣的矛盾糾紛，“夢龍矛盾調處志愿者之家”化解了17件，調解成功率100%，同時還接受群眾來訪咨詢380多人次，為群眾無償代書22件，代理（受理）信訪事項23件。

“‘夢龍矛盾調處志愿者之家’聯合縣法學會、信訪、司法局、公安、檢察等多方力量，發揮他們的經驗優勢和群眾工作優勢，有力推動了信訪事項和矛盾糾紛的及時調處，讓群眾的合理訴求和急難愁盼在這里得到積極回應或有效解決。”“夢龍矛盾調處志愿者之家”負責人如是說。

不僅如此，近年來，壽寧縣法學會還積極推動法學專家、法學會會員入駐縣際武工業園區“企業法律服務部”，并設立法學會基層服務點，精準為企業及員工提供法律服務。

記者了解到，壽寧縣際武工業園區位于該縣犀溪鎮，地處閩浙兩省交界處，入駐企業58家，安置人員就業1494人。“企業法律服務部”是壽寧縣委政法委、縣法學會牽頭縣經濟和商務局、法院、檢察院、公安局、司法局、園區管委會在2018年8月設立。該服務部專業團隊成員各司其職，定期開展法治講座，提供法律咨詢，積極調處糾紛，實施法律援助，讓企業和員工不出園區便能享受優質法律服務。2022年以來，在法學會會員、法學專家的助力下，該服務部累計開展普法宣傳70多場、法律咨詢320多場次，調處矛盾糾紛430多件，勞動調解辦結50多件、仲裁辦結12件，實現“小事不出企，大事不出園”,為構建和諧穩定勞動關系，優化園區法治化營商環境提供堅實的服務保障。

織密基層服務站點網絡，探索形成常態化長效化工作格局

目前，壽寧縣在各鄉鎮、重點機構設置法學會基層服務站點20個，切實推動法律服務向末端延伸到位。比如，早在2016年，就在下黨鄉設立“中國法學會會員工作室”，打造紅色法治文化“新窗口”。2023年以來，又相繼在縣綜治中心設立“壽寧縣法學會基層服務站”，在14個鄉鎮綜治中心設立法學會基層服務點，全面實現縣、鄉兩級全覆蓋。

壽寧縣法學會基層服務站點建設力求制度健全、運行規范、務實管用，探索建立了上下聯動、左右協同、運轉高效的工作格局。如，壽寧縣印發了《關于進一步推動法學會會員參與法治實踐和平安建設的通知》等文件，建立法學專家團隊與縣直單位及鄉鎮掛鉤協作機制，充分發揮法學專家團隊權威性、中立性、專業性優勢，積極參與矛盾糾紛調處、信訪積案化解、法治宣傳教育等工作。同時，結合每月15日的縣處級領導“信訪接待下基層”活動，組織法學專家深入一線開展法治培訓、法律咨詢等活動，有效促進了法治資源重心下移、力量下沉。截至目前，法學專家團隊共開展各類咨詢交流活動90多場次，出具疑難復雜信訪案（事）件法律咨詢意見書10份，參與信訪案（事）件化解56件；參與化解矛盾糾紛190多件。

值得一提的是，壽寧縣出臺細化律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作經費相關文件，明確參與矛盾糾紛調處、信訪積案化解等工作的補助標準，最高獎勵補助可達5000元/件。2024年以來，共補助律師身份的法學專家工作經費23500元。同時，壽寧縣還把法學專家咨詢工作與人才培養掛鉤，將其工作成效函告其所在單位、主管部門及組織部門，并納入個人績效考核范圍。截至目前，共有8位表現優異的法學專家獲得職務提拔、職級晉升，切實提升了法學專家咨詢工作規范性和積極性。

“我們將進一步挖掘馮夢龍法治文化內涵，不斷為法學會基層服務站點規范化建設賦能提質，同時緊緊圍繞基層社會治理需求和人民群眾需要，積極推動法學專家和法學會會員主動參與基層社會治理工作，最大限度協助相關部門將各類矛盾糾紛止于訴外、化在訴前，讓‘無訟’理念在壽寧得到傳承和弘揚。”壽寧縣法學會負責人說。