【這樣改 為什么】全生命周期服務企業(yè)，遼寧營商環(huán)境再升級——優(yōu)化營商環(huán)境系列述評之一

孝媛

2026年首個工作日，遼寧以一場覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)(街道)的優(yōu)化營商環(huán)境大會拉開“十五五”開局的序幕，《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案(2026版)》在會上正式亮相。

作為今年遼寧省“兩辦”的一號文件，與《遼寧省2025年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》相比，新版的《行動方案》首次提出“建設經(jīng)營主體全生命周期服務體系”，并將其放在開篇的第一部分。

對于經(jīng)營主體而言，良好的營商環(huán)境不僅是滋養(yǎng)生存、支撐發(fā)展的“土壤”與“空氣”，更是筑牢穩(wěn)定預期，凝聚持久信賴的優(yōu)質(zhì)發(fā)展生態(tài)，讓經(jīng)營主體敢投敢闖、安心發(fā)展。遼寧的“新年第一會”和一號文件都聚焦全生命周期服務經(jīng)營主體，無疑釋放出遼寧以制度性變革降低交易成本、重塑區(qū)域競爭力的強烈信號。

2026年首個工作日，遼寧省政府新聞辦舉行專題新聞發(fā)布會，介紹加強營商環(huán)境建設的相關(guān)舉措。人民網(wǎng)記者 孝媛攝

建設經(jīng)營主體全生命周期服務體系，涵蓋了市場準入、經(jīng)營場所、公用事業(yè)服務、勞動就業(yè)、金融服務、國際貿(mào)易、繳納稅費、解決糾紛、市場競爭、辦理破產(chǎn)共10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這樣的“升級版”設計，緊扣經(jīng)營主體從“出生”到“退出”的各階段需求，力求以無縫銜接的政策閉環(huán)，為企業(yè)發(fā)展松綁賦能。

——全生命周期服務經(jīng)營主體，就要在企業(yè)初創(chuàng)期鋪就“輕松啟航”之路。

初創(chuàng)階段，企業(yè)最迫切的需求就是高效、便捷地完成市場準入。前不久，遼寧省首張“跨市通辦通打”異地營業(yè)執(zhí)照在大連市“誕生”。這是遼寧省推行“跨市通辦、異地領(lǐng)取”新模式后發(fā)出的首張執(zhí)照，打破了省內(nèi)城市間的行政區(qū)域限制，構(gòu)建起“異地受理、屬地審核、通辦通打、就近領(lǐng)取”的服務鏈條。

工作人員協(xié)助經(jīng)營主體打印營業(yè)執(zhí)照。大連市市場監(jiān)督管理局供圖

——全生命周期服務經(jīng)營主體，就要在企業(yè)成長壯大期筑牢“清障護航”之基。

中小微企業(yè)是經(jīng)濟運行的“毛細血管”，但普遍面臨著融資門檻高、審批流程長等難題。重塑金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務質(zhì)效，就是遼寧破解經(jīng)營主體“融資難、融資貴、融資慢”痛點的關(guān)鍵抓手。

國家稅務總局遼寧省稅務局通過以“稅”引“貸”，搭建多方協(xié)作平臺，依法依規(guī)向合作銀行精準推送企業(yè)涉稅信息，破除銀企信息不對稱壁壘。2025年，全省通過“銀稅互動”推動銀行金融機構(gòu)為中小微企業(yè)貸款4萬余筆，金額超483億元。“企業(yè)找投資”向“投資送上門”的轉(zhuǎn)變，讓經(jīng)營主體真正“解渴”。

優(yōu)化營商環(huán)境，不能依賴一個環(huán)節(jié)的“單點突破”，而要推動全鏈條、多維度的要素保障。從高效推進水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”服務，到推進“拿地即開工”改革；從完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼補助機制，到鼓勵有條件地區(qū)建設“人才驛站”；從豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，到推進提前申報、先放后驗、電子放貨等應用改革……遼寧以系統(tǒng)化、集成化的要素配置，助力經(jīng)營主體在發(fā)展中搶占先機、贏得主動。

博士生們在“博士沈陽行”活動中了解各種補貼政策。人民網(wǎng)記者 邱宇哲攝

——全生命周期服務經(jīng)營主體，也要為企業(yè)預留“轉(zhuǎn)身重生”之窗。

讓經(jīng)營主體可以及時、從容地退出，遼寧提出依法建立健全省級破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)工作中的資產(chǎn)處置、民生保障和打擊“逃廢債”等堵點難點問題。這樣既保障了金融機構(gòu)的權(quán)益，也為陷入困境但有潛力的企業(yè)提供了重生的機會。

——全生命周期服務經(jīng)營主體，更深層次的變化體現(xiàn)在政企互動模式的轉(zhuǎn)變。

最近，很多遼寧的企業(yè)家、來遼的投資者與遼寧省委書記許昆林成為微信好友，有啥事直接找書記。2025年11月，遼寧省委建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，省級領(lǐng)導帶頭，每人聯(lián)系20家重點企業(yè)，收集解決企業(yè)訴求。

這種“有求必應”的服務理念，正是遼寧向沉疴痼疾“亮劍”的決心體現(xiàn)，也是重建信任、重塑預期的關(guān)鍵之舉。

當159名企業(yè)和個體工商戶代表坐在遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境大會會場的“C位”，當“政策找企業(yè)”“免申即享”成為常態(tài)，遼寧正在經(jīng)歷的，不僅是辦事流程和審批效率的優(yōu)化，更是一次發(fā)展邏輯的重構(gòu)。

以全生命周期服務為牽引，遼寧正努力打造營商環(huán)境最佳口碑省，讓一流營商環(huán)境成為遼寧振興的最強支撐、最大優(yōu)勢、最亮標識。