「俠客島」美國欲奪格陵蘭，可能有三種方案

【俠客島按】

繼“掌控”委內瑞拉、強擄馬杜羅后，特朗普在接受美國媒體采訪時稱，委內瑞拉可能“不會是美國干預的最后一個國家”。在他的威脅名單上，有世界上最大的島、屬于丹麥的格陵蘭島，認為美國“絕對需要格陵蘭島”，甚至表示不排除動用武力。

去年初，特朗普揚言要格陵蘭島、要巴拿馬運河、把加拿大變成美國第51州時，人們可能覺得是不必當真的笑話；美國赤裸裸侵犯委內瑞拉后，世人也許要重新審視其言論。

美國會否對格陵蘭島等威脅對象強硬出手？背后是怎樣的戰略考量？北京外國語大學歐盟與區域發展研究中心主任崔洪建向俠客島進行了深度分析。

（圖源：網絡）

1、俠客島：特朗普第一任期有過類似的“奪島”表態。第二任期，他的索求看上去更“勢在必得”，是更直白的領土訴求。特朗普為何如此看重格陵蘭島，一定要掌控之？

崔洪建：格陵蘭島是北極要道，地緣價值突出，一直是美國確立戰略優勢、掌控勢力范圍的重要支點。二戰期間，美國已在此布局軍事基地。考慮到未來北極冰川融化、通航價值上升，及島上稀土、關鍵原材料等關鍵要素，其戰略價值會進一步凸顯。

格陵蘭島目前的政治狀況也給了外部勢力、尤其是美國可乘之機。格陵蘭島與丹麥關系微妙，要求從高度自治走向獨立的呼聲很高。這種復雜關系某種程度上“鼓勵”了特朗普。

白宮之所以“要島”，是出于特朗普對大國博弈和競爭場景的想定。他要把美國的實力和戰略意圖錨定于重要戰略地標，認為只有真實可見的勢力范圍邊界，才能確保美國實力令人信服。他認為從奧巴馬到拜登，美國的權力出現軟化、虛化問題；需要“撥亂反正”，就要將權力硬化并具象化。如果能把格陵蘭島切實納入美國勢力范圍，就是清晰可見的實力地標，不僅能服務于國內政治，也能在國際上確立美國實力強大的印象。

這也與特朗普對歐洲盟友的消極看法有關。他認為格陵蘭島可以更好為美國目標服務，但丹麥做不到、歐盟也做不到。只有美國才有資格和能力代表西方來掌控格陵蘭島，而丹麥和歐洲能做的就是服從美國的戰略意圖并配合美國的政策目標。

2、俠客島：《紐約時報》說，“150多年來，美國一直試圖得到格陵蘭島”。考慮到島上本就有美國軍事基地，白宮會不會像對待委內瑞拉一樣對格陵蘭下手？

崔洪建：到目前為止，美國針對格陵蘭島采取的手法是造聲勢、提方案和做準備。首先是通過制造聲勢來對當事各方施加心理壓力。包括借委內瑞拉行動后開列包括格陵蘭島在內的長串目標清單，既顯示其政治決心，也是想把委內瑞拉行動產生的心理威懾作用放大到極致，進行極限施壓。其次是提出包括購買、推動格陵蘭地方公投以及軍事手段等各種解決方案，進行有形的實質性施壓，同時試探各方反應以最終形成對美國最有利的解決方案。

因此接下來美國會不會在格陵蘭島照搬委內瑞拉模式，取決于各方反應以及美方的評估結果。如果各方的應對讓美國覺得有機可乘，不排除美國會有類似行動。

但對美國來說，要對格陵蘭島下狠手，會有一些更大的限制性因素，至少兩個方面有所忌諱：

第一，格陵蘭島畢竟和丹麥、和歐洲有關。如果照搬委內瑞拉模式，美國國內或共和黨內部是否完全沒有心理負擔和障礙？特朗普會遭遇更大的內部政治壓力，很難照搬。

突襲委內瑞拉前，美國花了很長時間鋪墊，如指控對方販毒、選舉舞弊等，構建一整套敘事，認為可以自圓其說。歐洲對此反應糾結：一方面他們在方向上認同美國，也認為馬杜羅政權“缺乏合法性”，因此干涉的目的是“合理的”。但另一方面用武力綁架的方式搞掉馬杜羅的方式或手段顯然不合法。美國在格陵蘭問題上不容易找到類似理由。

第二，美國需要平衡歐美關系。現在美國在安全上基本控制歐洲，但雙方在各領域的矛盾越來越大。美國會不斷脅迫和壓榨歐洲，但把歐洲“逼到墻角”未見得符合美國利益。當然這也要看歐洲的決心：歐洲會對美國說“格陵蘭島是歐洲禁臠”嗎？會說美國你不能動武、一動就要承擔“在戰略上徹底失去歐洲”的后果嗎？因此歐美互動的過程對于產生何種結果至關重要。

美軍設在格陵蘭島的預警雷達。圖源：CNN

3、俠客島：如果不復制委內瑞拉模式的話，美國有什么辦法可以控制格陵蘭島？

崔洪建：從特朗普上任以來，一直在格陵蘭島問題上做鋪墊，萬斯、小特朗普都去過。目前看大概有三種方案——

“上策”是格陵蘭地方通過公投或其他方式主動投靠，“自愿”歸屬美國。這樣既不費一槍一彈，美歐又不至于公開撕破臉，同時合法性很充足。

退而求其次的“中策”是通過“購島”或成為自治領地等其他方式，跟格陵蘭島地方政府達成某種類似于托管的“合作”。美國現在就想把委內瑞拉變成它的托管地，納入美國主導的所謂“西半球秩序”，似乎也可以復制到格陵蘭島。

如果上述手法都達不到目的，也有美國人覺得不太劃算的“下策”——擴大和強化美國軍事基地，把格陵蘭島美軍基地化。這不涉及領土歸屬和政權問題，只是軍事層面的技術問題，比較可行，歐洲、丹麥也相對好接受，畢竟一旦涉及主權、領土歸屬問題就容易陷入僵局。

未來美國可能追求“上策”但用“中策”和“下策”來保底。只要能有效控制格陵蘭島，使其為“西半球戰略”發揮作用，美國仍有可以接受的空間。

4、俠客島：丹麥是北約和歐盟成員國，美國很難用“打擊毒品”“敵對政權”等作為行動借口。去年6月馬克龍曾到訪格陵蘭島表達對當地的支持。歐洲如何化解面臨“被逼到墻角”的尷尬局面？最近法、德、英等7國表示“要尊重丹麥領土和主權”，有沒有實質性意義？

崔洪建：歐洲很難作為整體對格陵蘭問題表態。美國想要塑造的一種敘事：美國不是從丹麥手里搶走格陵蘭，而是在西方陣營中“優化資源配置”并“提升西方整體競爭力”。既然大國博弈中歐洲上不了場，美國作為西方陣營老大就有必要進行資源配置優化，格陵蘭島在美國手里，比在丹麥和歐洲手里要更有用。

這套敘事可能說服一些歐洲國家，尤其是一些“保守主義聯盟”國家。在他們看來，歐美關系就該重組、更團結，為什么歐洲不能把更有利的資源給美國用？如果美國的做法服務美歐整體利益，為什么不配合？

接下來美國的阻力首先會來自丹麥，然后是一些歐洲大國。為什么馬克龍去格陵蘭島，甚至派了軍艦去？因為在這些歐洲大國看來，如果特朗普拿到格陵蘭島尤其是以武力方式搶奪，戰略上歐洲就會更加被邊緣化，不僅北約因此會面臨解體的風險，整個西方陣營可能都會因此瓦解。

所謂真正的戰略自主，就是歐洲要作為一個整體實現針對美國的戰略獨立，而不是僅僅依靠跟美國的盟友關系混日子。歐洲能在格陵蘭問題上發揮多大作用，很大程度上取決于歐洲內部真正的戰略自主力量有多強。

如果美國和丹麥談不攏，部分歐洲國家可能聲援丹麥，但歐美不會因為格陵蘭問題翻臉、分道揚鑣。對多數歐洲國家來說，如果要在烏克蘭和格陵蘭之間做選擇，（除了丹麥）可能都會以拉住美國解決烏克蘭問題為優先，畢竟后面的所謂“俄羅斯威脅”更緊迫。

歐洲的內部協調問題是限制其作用的主要因素。大國競爭時代，比的是內部系統一致性、決策高效性和行動有效性，這些核心要素歐洲都很缺乏。受制于內部利益分化和決策程序的低效，歐洲短期內難以形成回應美國脅迫的一致立場、有效手段和果斷行動。

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5、俠客島：特朗普現在似乎并不考慮委內瑞拉事件、索要格陵蘭島等舉動帶來的國際影響，盡管此類行動與“我該得和平獎”的訴求背道而馳，也讓世界看清美國及其盟友的“雙標”。這是否意味著白宮現在認為沒有力量能制約自己？委內瑞拉得手后，白宮是否會繼續“攻城略地”？

崔洪建：特朗普提出的“獨占西半球”戰略，恰恰是因為他認為在全球層面對其霸權的制約因素在上升，因此要抓住俄羅斯無暇西顧的窗口期盡快實現目標。因此在拉美地區的其他目標也都需要盡快實現，一旦美國控制住了西半球的重要資源和通道，就可以把這套做法復制到包括格陵蘭島、中東甚至亞太等世界其他地區，把真實可見的利益抓在手里。在鞏固實力并確立勢力范圍的基礎上，美國可以通過資源能源、重要通道的需求來重新甄別盟友并構建新的更有效的盟友體系，打造短期內能鞏固并增強美國實力的小集團、小圈子。

比如拿下委內瑞拉再通過以色列控制中東，再加上自身能源優勢，美國就可以將世界上主要的傳統能源產地納入其勢力范圍。這種方式還可以復制到稀土及其他關鍵原材料的供應鏈方面，最近美國已經開始了此類操作。

在各個戰略資源層面，美國都希望保持領先地位并打造小集團。如此，構成美國實力的各個部分就可以持續增強。之所以這么做，是因為美國認為自己“一超”的地位已經受到威脅和挑戰，因此要重新鞏固、增強“一超”地位。

這是維持霸權的某種周期效應，用歐洲人的話說，就是“回到未來”：為了一個對美國而言“更好的未來”，特朗普們不惜退回到實力至上、戰略資源至上的“帝國時代”。大國競爭的方向未必是世界大戰，但一定是非常激烈的資源和權力爭奪。

6、俠客島：美國的新版安全戰略將西半球視為美國的勢力范疇，要建立絕對掌控，“以退為進”地與其他大國競爭。照此戰略，格陵蘭島在美國的目標序列中排在何種優先級？通過控制格陵蘭島，美國又想達到怎樣的遏制對手目標？

崔洪建：這取決于美國多大程度上把格陵蘭島看作實現西半球戰略的優先目標，以及它對于由此引發的盟友關系變化和大國競爭態勢的判斷。

在拉美，美國可以毫無顧忌地動手。但格陵蘭島關聯到歐洲、北極和北極航線，不僅歐洲會出來攪局，俄羅斯因素也會更突出。

我認為對特朗普來說，格陵蘭島是相對靠后的目標。這取決于特朗普如何判斷形勢。是優先在西半球、在拉美地區“立威”？還是在格陵蘭島體現更多外交技巧、增強政治說服力？在統一的目標下，現實操作會有差異。

在格陵蘭問題上，美國真正的競爭來自俄羅斯。“要島”可以看做美俄在北極地區博弈的延伸。除了資源考量，很重要的背景是未來各方要爭奪在北極的主導權。

在整個北極地區，在軍事和對北極資源的有效利用方面，美國大大落后俄羅斯。占領格陵蘭，美國可以拿回一些在北極地區丟掉的優勢。

特朗普優先考慮的是戰略競爭。這個問題解決了，很容易控制經濟影響力。這不僅是爭利益，而是爭奪利益分配的主導權和控制權。

采寫/公子無忌

來源：俠客島微信公眾號