夯實制造強國的傳統產業根基

傳統產業是現代化產業體系的重要組成部分。建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，推進我國由制造大國向制造強國轉變，離不開傳統產業的提質升級與轉型發展。習近平總書記明確指出，“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業”，要“以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育”。我國“十五五”規劃建議圍繞“優化提升傳統產業”提出，要鞏固提升重點產業在全球產業分工中的地位和競爭力。可見，建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，要把推動傳統產業提質升級、提升其全球分工地位和競爭力擺在重要位置，為我國走向制造強國夯實產業根基。

支撐產業鏈供應鏈安全穩定

傳統產業門類多、體量大、基礎好，是我國制造業高質量發展的基本盤，也是確保產業鏈供應鏈安全穩定的基石。從產業大循環來看，很多傳統產業都是經濟發展的上游和基礎部門，如化工產品、金屬材料、非金屬礦物制品、機械設備等感應度系數高、下游關聯產業多，是產業有序銜接、高效暢通的重要支撐。據2024年我國規模以上工業企業營業收入數據，化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業規模體量都在8萬億元以上，石油、煤炭及其他燃料加工業、農副食品加工業、非金屬礦物制品業都在5萬億元以上，通用設備制造業、金屬制品業、專用設備制造業、橡膠和塑料制品業都在3萬億元以上，對經濟發展既有“量”的貢獻，也有“底”的支撐。正是依托龐大而完整的傳統產業部門，我國建立起配套全、品質優、效率高的產業鏈供應鏈體系，既促進了下游產業降本增效，也為我國保持國際競爭優勢提供了重要支撐。

傳統產業支撐功能強、拓展空間大，是新興產業和未來產業發展的載體依托。習近平總書記指出：“抓產業創新，要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重。”傳統產業、新興產業和未來產業都是現代化產業體系的有機構成，在一定程度上可以耦合共生、互促共進。三類產業在創新要素、企業主體、產品開發上能夠互相銜接、遷移轉換，在技術滲透、場景開發、平臺共享上能夠互為牽引、互相借力。沒有傳統產業的技術、產品和鏈條支撐，新興產業和未來產業就存在閉環發展的生態缺口，許多新技術或是在傳統生產過程中推廣應用，或是推動傳統產品的結構、功能和形態升級。近年來，我國在傳統燃油車領域建立起來的技術研發、產品開發、生產制造和配套協作能力，對新能源汽車技術突破以及快速產業化形成了有力支撐。傳統材料也是拓展衍生新材料和未來材料的基礎，如氧化鋁經過改性制備的高純度氧化鋁陶瓷在耐磨、穩定等性能上表現優異，使其應用拓展到高精密電子器件、生物醫藥、航空航天等高新技術領域。

以數智升級、高端突破為導向

從國際經驗來看，傳統產業在工業化后期多呈現規模體量縮減、競爭力下降等變化趨勢，對經濟增長的支撐作用逐漸減弱。在傳統產業規模縮減的背后，主要是一般要素成本剛性上漲導致發達國家產業發展優勢下降，資金、技術、產能等產業要素大量外流，導致發達國家面臨嚴重的“去工業化”現象。習近平總書記強調，“堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成‘低端產業’簡單退出”。當前，新一輪科技革命和產業變革為我國傳統產業轉型升級提供了強力支撐，進而為傳統產業同步實現質的有效提升和量的合理增長、跳出發達國家既往發展路徑提供了有利條件。其中，人工智能技術、綠色低碳技術的創新突破和廣泛應用，將加快傳統產業模式和企業組織形態變革，推動產業發展從勞動力和資源能源驅動向數字智能和綠色低碳驅動轉變，打開智能制造、綠色制造、服務型制造發展新空間，從而重構產業發展路徑，重塑產業競爭優勢。

高端化是我國傳統產業轉型發展的必然趨勢。習近平總書記指出：“深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，讓傳統產業煥發新的生機活力。”因此，在產業體系“全”的基礎上突破“精”，在規模體量“大”的基礎上實現“強”，在質量效率“優”的基礎上邁向“高”，成為傳統產業轉型升級的重中之重。經過多年發展建設，我國傳統產業在規模體量、質量效率、產業生態、支撐體系上都處于全球領先位置，在多個產業領域擁有高水平的世界一流企業和先進制造業集群，但也存在高精尖產品占比不高、原創性技術供給不足、標準品牌競爭力有差距等轉型發展問題。當前及未來一段時期，隨著要素稟賦、市場需求等階段性變化，我國傳統產業進入比較優勢、增長動力、競爭能級等深度轉換的關鍵時期，發展核心就在于推動重點產業提質升級，在“量”的基礎上實現“質”的突破，以“質”的突破促進“量”的增長。立足我國產業基礎和發展優勢，盡快突破基礎關鍵技術、高端精尖產品、質量品牌標準等短板領域，既有利于傳統產業持續健康發展，也能夠進一步鞏固提升重點產業在全球產業分工中的地位和競爭力。

夯實全球產業分工地位和競爭力

習近平總書記指出：“推動產業轉型升級是高質量發展的重點工作。各地資源稟賦、基礎條件等不同，抓產業轉型升級要從實際出發，遵循經濟規律，突出自身特色。”推動傳統產業轉型升級需要以增強創新突破性、鏈條協同性、賦能增值性、分工引領性和發展安全性為導向，把促創新和強產業、推轉型和增優勢、鍛長板和補短板結合起來。這就要求在更多領域形成“技術創新—產業煥新—效率提升—效益增長”貫通的轉型升級路徑和“技術首創—鏈條首建—市場首發—標準首定”貫通的產業先發路徑，加快構建發展動能新、鏈條布局優、競爭能級強、分工位勢高、安全保障有力的產業領先優勢，進一步鞏固提升我國傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力。

一是增加優質關鍵核心技術供給，推進科技創新再突破。聚焦高端化智能化綠色化轉型場景，強化各細分領域高精尖技術攻關突破，加大顛覆性技術實踐驗證和推廣應用力度，在行業技術變革中占得先機、在國際對標中躋身發展前沿。

二是深化全產業鏈高效貫通協作，推進鏈條體系再優化。狠抓“卡脖子”環節自主攻關，打通產業斷點、疏通發展堵點，加快產業鏈更新再造，提高國內產業鏈的連接能力和循環協作水平。建立產業鏈上下游聯動發展機制，加強“點”“線”“面”合作，推動各類企業和各個環節耦合協同發展。

三是加快新型制造方式滲透推廣，推進質效水平再提升。擴大智能技術應用、推廣智能制造模式，提高人機結合水平，更好發揮技術技能人才優勢，更好釋放智能制造潛能，通過智能化轉型促進制造業增效率、降成本、提品質，再塑中國制造的競爭新優勢。

四是增強產業治理水平話語能力，推進市場能級再進階。加快構建現代企業梯隊和矩陣體系，提高行業集中度和話語權，培育打造一批自主創新能力強、掌握關鍵核心技術、市場品牌優勢明顯的行業領軍企業，提高參與制定或修訂國際標準的數量和范圍。

五是更好整合利用全球要素資源，推進分工關系再優化。優化國際鏈條協作關系，有序推進國內優勢產業鏈海外布局，構建更加緊密高效、深度共建共享的國際生產協作網絡，不斷提高我國企業價值鏈治理能級和國際分工位勢，促進更多產業穩步邁上全球價值鏈中高端。

作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員