托育費每月近2000元，中國3歲前入托率不足8%

作者：鄒碧穎

來源：財經雜志（ID：i-caijing）

導語：在生育意愿下降的多重因素中，嬰幼兒照護問題與經濟負擔、女性時間精力不足成為核心約束。無法負擔托育費用的家庭占比達21.43%，成為不選擇托育服務的主要原因之一。

中國女性勞動參與率處于全球高位、生育意愿持續走低，中國0歲—3歲嬰幼兒托育需求與供給之間的矛盾日益突出。12月29日，育媧人口智庫發布《中國托育報告2025》指出，調查顯示，近五成幼兒家庭存在托育需求，但2023年全國實際入托率僅為7.86%，托位實際使用率不足一半，托育服務正面臨“家庭送托難”與“機構收托不足”并存的結構性矛盾。

報告指出，托育費用高企是抑制家庭送托意愿的核心因素之一。2023年，中國每孩每月平均托育服務收費為1978元，相當于居民月人均可支配收入的60.52%；而在一線城市，這一費用普遍超過5500元。相比之下，調查顯示，幼兒家庭對入托費用的接受度主要集中在每月501元—2000元區間，占比高達83%；1001元—1500元的接受度最高，占比近40%。無法負擔托育費用的家庭占比達21.43%，成為不選擇托育服務的主要原因之一。

據悉，育媧人口智庫是一家專注人口公共政策的民間研究機構。智庫的理事長為富途控股創始人李華，副理事長為攜程集團聯合創始人、北京大學國家發展研究院兼職教授梁建章。該報告中的數據主要來自國家統計局、國際組織、艾媒咨詢等機構。

報告同時指出，“沒人帶孩子”已成為影響生育意愿的關鍵因素之一。官方調查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有明確送托需求；第三方調查進一步顯示，對托育“有需求”的家庭占比達48.5%，另有35.7%的家庭表示“暫時沒有，但未來可能考慮”。在生育意愿下降的多重因素中，嬰幼兒照護問題與經濟負擔、女性時間精力不足并列為核心約束。

從宏觀背景看，中國女性勞動參與率長期維持在全球高位。世界銀行數據顯示，2024年中國女性勞動參與率約為60%，高于美國、日本、德國等多數發達經濟體。與此同時，中國家庭結構正在發生深刻變化。初婚年齡持續推遲、獨生子女家庭占比上升，使得家庭內部可依賴的祖輩與平輩育兒支持網絡明顯弱化，育兒責任日益集中于父母，尤其是母親。

制度安排方面，報告認為，育兒假偏短進一步壓縮了家庭自我照護空間。中國基礎產假為14周，加上獎勵假約22周，但育兒假僅約2周，明顯低于經濟合作與發展組織（OECD）國家平均32.3周，也低于部分金磚國家。假期制度的不足，使父母難以在全職工作狀態下兼顧嬰幼兒照護。

在供給側，盡管近年來國家持續加大對托育服務的政策和資金支持，但有效供給仍顯不足。數據顯示，截至2025年6月20日，在國家衛健委的托育機構信息公示平臺上共有5.3萬家托育機構，但全國托位實際使用率僅為46.7%，同時托育機構備案率約為42%。前期投入多、運營成本高、投資回收周期長、抗風險能力弱，是民營托育機構普遍面臨的現實困境。

國際比較顯示，中國托育服務在覆蓋率、財政投入和家庭負擔水平等方面，與多數OECD國家仍存在明顯差距。2023年中國0歲—3歲嬰幼兒入托率為7.86%，而OECD國家2022年平均水平為35.88%；在財政投入方面，OECD國家兒童保育和早期教育公共支出平均占GDP（國內生產總值）約0.8%，而2023年中國專用于托育的公共投入占GDP比例不足0.01%。

基于上述分析，報告提出多項政策建議，包括：修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》為《中華人民共和國人口發展法》，明確托育服務為基本公共服務；通過財政手段向養育家庭發放養育金；將0歲—3歲托育服務管理職責劃歸教育部門，探索“編制內托育教師”崗位；加大財政投入、推動托育費用減免；完善產假與育兒假銜接，促進父親更多參與育兒；

通過公立托育先行等，提升托育信任與意愿；制定祖輩照料孫輩可申請提前退休的配套機制。

這份報告認為，要實現“幼有所育”的目標，切實為提升生育率創造環境，意味著托育服務要像幼兒園一樣，逐步成為城市標準配置。報告建議，在下一個五年規劃中，制定2030年目標為7.5個托位/千人，并在2035年實現12個托位/千人的目標。

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