立法托舉托育服務，托舉著多少期待

事關千萬個家庭的托育服務法，終于進入最后的立法程序。近期，托育服務法草案提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。草案包括總則、托育機構、托育人員、服務提供、保障措施、監督管理等，共8章76條。這是我國托育領域的首個專門立法，也是近年來圍繞國內生育困境系列頂層設計中的一大重磅突破。

專門為托育領域立法，不僅給0到3歲幼兒家庭帶來利好，而且健全了生育服務法律體系。此前我國已出臺《學前教育法》《義務教育法》等法律法規，此次彌補了托育階段的法律空白。雖然圍繞“托育”已印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》，但立法效果更值得期待。

目前，大多數0到3歲的幼兒，要么由女性全職在家照料，無法繼續就業，要么由老人照顧也存在問題。《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》揭示了真實狀況，盡管超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但目前全國實際入托率僅為7.86%。這種現狀既影響女性就業，也影響生育意愿，還不利于幼兒健康成長，以立法來托舉托育服務很必要。

可以說，這一立法托舉著很多人的期待。對已有幼兒的家庭來說，“無人帶娃”的問題，有望隨著立法逐步解決。因“無人帶娃”而不敢生娃的家庭，有望放下顧慮改變生育意愿。如此，就可以提升生育率、優化人口結構、維護人口安全、促進人口均衡發展。對托育機構而言，既能解決幼兒來源問題，也能解決發展資金不足。托舉服務行業將走向規范化。

按照之前文件規定，對于示范性托育服務機構和社區托育服務設施，中央預算內投資按每個新增托位給予1萬元的補助。然而，報道顯示，每個地市只有極少數普惠機構有機會申請這種補助資金。由此還形成惡性循環，導致層層拖欠。據業內人士透露，“有的普惠托育機構被欠了上百萬補助金，機構只能欠老師五險一金，更進一步就是工資都發不出來。”

托育服務要想讓普通家庭托得起，就需要通過財政補貼變成普惠托育服務。如果財政補貼不到位，普惠托育自然很難照進現實。對此，托育服務法草案總則部分就明確，將托育服務工作經費納入本級政府預算并建立與經濟社會發展相適應的經費保障機制。這無疑是實現普惠托育的強有力保障。但如果某些地方財政“無米下鍋”，該規定能否落實是未知數。

所以，在立法基礎上，如何建立完善的經費保障機制，還需要深入研究，比如欠發達地區僅靠自身財力很難保障發展普惠托育所需經費支持，這就需要中央財政轉移支付、中央補貼資金，甚至有必要建立全國性托育服務發展保障基金，從國有資本中劃轉經費，或發行專項債券等籌措資金。只有解決了經費保障問題，普通家庭才能托得起、愿意托，也愿意生。

當然，這一立法還承載著幼兒家庭對托育服務質量的期待。只有托育質量好，幼兒家庭才能放心托育。從學前教育發展情況來看，仍然存在不盡如人意的問題。比幼兒園孩子年齡更小的幼兒，需要更健全的托育服務質量保障。今年相關部門已印發《關于開展全國托育服務質量提升行動（2025-2027年）的通知》。但還需要立法為托育服務質量提供強有力支撐。