精細化推動城市治理 數智化促進文明出行——探解石家莊電動自行車綜合治理模式

近日，石家莊市勝利大街與中山路交口，實施非機動車路口一次左轉航拍圖。 石家莊市交管局供圖

走在石家莊市區(qū)街頭，電動自行車車流如織，駕駛人頭戴安全頭盔文明駕駛……統(tǒng)計數據顯示，近年來，石家莊電動自行車駕駛人路口守法率顯著提升，頭盔佩戴率明顯改觀，涉電動自行車傷亡事故同比下降超兩成。

電動自行車的治理水平體現(xiàn)著一座城市的精細化管理水平和文明程度，石家莊公安交管部門全面推進電動自行車數字化全鏈條綜合治理，文明出行、守法出行蔚然成風。

多部門全鏈條協(xié)同共治

這幾年，石家莊市民有個明顯感受，曾經亂行亂停的“老頭樂”幾乎看不見了。

把“老頭樂”治理出今天的效果，反映出石家莊在電動自行車治理上的“全鏈條”思維。

“電動車綜合治理工作，僅靠交管部門單打獨斗是難以完成的。”石家莊市公安局交通管理局局長王曉龍表示，治理不能僅靠一個部門，需形成覆蓋生產、銷售、上路、停放、充電所有環(huán)節(jié)的“全鏈條”治理。

2021年9月，石家莊在全省率先出臺《關于加強電動車規(guī)范管理的決定》，確保治理工作有法可依。成立高規(guī)格的領導小組，由市領導擔任組長，統(tǒng)籌公安交管、市場監(jiān)管、工信、城管、消防等23個市直部門協(xié)同作戰(zhàn)。

有了法律依據，有了高位推動，各部門依據職責，在各自環(huán)節(jié)精準發(fā)力：市場監(jiān)管等部門嚴格監(jiān)管銷售門店，打擊非法拼裝、改裝以及銷售非國標車輛行為，從源頭“卡住”違規(guī)車輛；公安交管部門持續(xù)整治闖紅燈、逆行、不戴頭盔等違法行為；城管、消防、住建等部門則聚焦解決“停車難”“充電亂”等痛點。

“全鏈條”治理效果顯著，公安機關利用3個月時間，查扣“老頭樂”、非法拼改裝電摩、電動三四輪車等共計2.2萬輛。同時，聯(lián)合市場監(jiān)管等多部門嚴查非法拼裝改裝電動車窩點、商戶，依法查辦違法案件29起，讓非標電動自行車非法上路問題得到有效解決。

在嚴厲治理頑疾亂象的同時，公安交管部門還做好源頭管控，以數智化推動“全鏈條”治理。

為了盡快摸清全市電動自行車數量，減少群眾上牌等待時間，石家莊交管部門創(chuàng)新研發(fā)網上預約登記系統(tǒng)，把上牌點設在社區(qū)，全市共設上牌點916個。同時，組建流動服務隊，利用市民下班時間開展錯時服務，33天上牌超百萬張，單日最高達4.2萬張。

集中上牌結束后，石家莊又在全省首推“帶牌銷售”，設立網點1811家，群眾買車即可上牌。目前，全市各轄區(qū)交管大隊均設登記服務站，負責上牌、補牌、過戶、注銷等業(yè)務。截至目前，全市累計發(fā)放號牌491萬余張，為后續(xù)精細化管理提供了數據基礎。

柔性執(zhí)法與精細化管理結合

2025年12月23日8時，早高峰。石家莊中華大街與槐安路交叉口，騎電動自行車的市民有序通行。

記者看到，電動自行車駕駛人大都佩戴了安全頭盔，闖紅燈、逆行等交通違法行為明顯減少。

石家莊電動車的治理并非“一罰了之”，而是通過柔性執(zhí)法和精細化管理，引導市民自覺遵守法規(guī)。

在2022年5月1日《河北省電動自行車管理條例》正式實施后的兩年時間里，石家莊交管部門堅持對交通違規(guī)者不進行處罰，而是利用馬路學堂、“三招不過崗”開展路面柔性執(zhí)法。

“三招不過崗”，即“抄寫交通法規(guī)、朋友圈轉發(fā)集贊、參與志愿執(zhí)勤”的“三選一”模式。一時間，安全文明出行成為市民的熱門話題。

開設馬路學堂，設定“視頻+答題+學習體會”學習流程，通過觀看因電動自行車交通違法引發(fā)的交通事故視頻，讓安全文明出行意識真正入腦入心。

“治理過程中始終堅持教育為先，處罰在后。”石家莊市公安局交通管理局秩序管理大隊大隊長李明介紹，目前對電動自行車交通違法行為實施分級分類管理，進行非現(xiàn)場精準執(zhí)法，規(guī)范電動自行車通行秩序，讓文明安全出行真正成為市民習慣。

為提升城市通行效率，石家莊交管部門開展精細化交通管理，優(yōu)化通行規(guī)則。創(chuàng)新實施路口“非機動車一次左轉”，推行信號燈右轉遲啟和非機動車分道行駛，確保非機動車享有與機動車同等路權。

治理不僅要精細，更要精準；既要關注“行”，又要規(guī)范“停”。

“一些商場只關注機動車的停車收費，而把電動自行車拒之門外，造成大量電動自行車和共享電單車堆積在便道的交通亂象。”李明說，收費停車場要騰讓一部分機動車位，給電動自行車免費停放。

針對商圈、醫(yī)院、地鐵口周邊非機動車停放難、停放亂的問題，石家莊交管部門通過協(xié)調場地、優(yōu)化空間，在22家大型商超和10家大型醫(yī)院開辟非機動車停車區(qū)，并安裝橡膠緩坡131處，方便市民推車上下，讓市民在出行中感受到實實在在的溫暖與便利。

創(chuàng)新行業(yè)管理警企共治

2025年12月24日一早，家住石家莊市休門街附近的李浩著急上班，從家門口掃了一輛共享電單車，卻發(fā)現(xiàn)自己被限制使用了。

根據手機界面提示，他最近有多次交通違法行為，已被共享出行企業(yè)暫停服務，限制使用時間為一周。

共享電單車駕駛人因無法監(jiān)管，導致不文明騎行現(xiàn)象頻發(fā)。而“外賣小哥”在送餐高峰時段“玩命”飛馳，甚至不惜逆行、闖紅燈，帶來極大安全隱患。

為解決企業(yè)監(jiān)管難、處罰難的問題，石家莊交管部門創(chuàng)新管理，建立警企共治，定期通報騎手違法數據，幫助企業(yè)規(guī)范管理。

某跑腿企業(yè)負責人林芳對記者表示，交管部門每月都會向公司通報騎手交通違法情況，他們也會加強對違法騎手的管理，11月份對有1次違法記錄的39名騎手進行一般警告、對有2—4次違法記錄的7名騎手進行線上教育，對累計5次以上違法記錄的1名騎手進行限制接單處理。

在警企共治下，石家莊公安交管部門指導快遞、外賣、共享電單車企業(yè)制定內部管理制度，企業(yè)交通違法明顯減少，騎手安全意識普遍增強。對于違法數據持續(xù)走高的企業(yè)，交管部門還會組織約談，并限期改正，整改不到位的依法處罰，讓快遞員、外賣騎手、共享電單車這個曾經失管失控的地帶，得到有效治理。

多部門全鏈條協(xié)同共治，柔性執(zhí)法與精細化管理相結合……一系列舉措下，石家莊電動自行車治理取得了“兩升兩降”的顯著成效，上牌率超過99%，頭盔佩戴率由治理前的3%提升至95%以上，涉及電動車的道路交通事故和傷亡人數顯著下降。（河北日報記者 桑珊 見習記者 侯淼）