這座島法西各管半年：若打破“輪換制”平衡，真的會引發(fā)戰(zhàn)爭嗎？

費伊島（?ledesFaisans，西語IsladelosFaisanes）在比達索阿河（Bidasoa）中間，被法國的昂代（Hendaye）和西班牙的伊倫（Irun）夾著。它特別小，面積大概是0.00682平方公里（約6820平方米，差不多像一個足球場那么大）, 平常不對公眾開放，也沒有常住的人口。

可是，它的安排十分反常識,主權不是一直屬于一個地方，而是每半年換一次，一般是2月1日到7月31日歸西班牙，8月1日到第2年1月31日歸法國，關鍵的問題是，要是沒有這樣清楚的輪換機制，而是更模糊的共享主權情況，會不會讓兩國陷入紛爭的情況呢？

結(jié)論先放在前面,在實際中幾乎是不太可能的，更有可能出現(xiàn)的情況是長時間的行政扯皮、執(zhí)法摩擦以及象征性對抗，最后還是會回到某種把規(guī)則定死的制度化安排，原因不是兩國多克制，而是因為這塊地的地理價值、軍事價值以及可博弈空間，都不支持把摩擦升級到戰(zhàn)爭。

01

地形因素：它是一塊河心沙洲，天生就不太適合成為戰(zhàn)場目標

先做這樣一個比較，很多邊界爭議之所以危險，是因為它們要么卡在山口、海峽、通道之類的地方，要么能夠控制航道與要塞，比如說山地邊界的隘口、海峽邊上的小島，往往會擴大軍事意義。

費伊島不具備這樣的條件

①位置，處在比達索阿河河道中間，屬于典型的河界小島，離兩岸都很近

②尺度，僅僅就有幾千平方米，沒辦法形成縱深，也不可能布置起像樣的防御體系，

③環(huán)境屬性方面，河道地貌會有變化，沖淤情況也會有變化，島嶼形態(tài)受水文影響是很明顯的，對于國家來講,這樣的目標很難讓投資回報比能成立。

地形帶來的直接結(jié)果是，就算發(fā)生摩擦，雙方也更愿意用警務或者邊境管理辦法來解決，而不是用軍事行動來解決，這是因為軍事行動的收益差不多為零，而成本卻是無限擴大的。

02

歷史因素，它本質(zhì)上是把沖突收進文件的產(chǎn)物，不是沖突本身

費伊島之所以出名，不是因為它資源多、是戰(zhàn)略要地，而是因為它多次被當作邊界談判以及外交儀式的地方。

一個關鍵節(jié)點就是1659年的《比利牛斯條約》，這個條約結(jié)束了法國和西班牙之間長時間的紛爭狀態(tài)，而且重新劃定了相當一部分邊界秩序,緊接著還有1660年路易十四和西班牙公主瑪麗·特蕾莎的會面、婚約安排，費伊島成了雙方誰都不會完全吃虧的中間地帶。

這段歷史意味著兩點：

①費伊島的共享不是隨便來的，而是大國消耗到一定程度后,選擇把爭端制度化、程序化的一種技術方案

②它的核心功能在于減少誤判,什么時候歸誰，誰來維護，誰來執(zhí)法，全都有章可循，不會因為一次臨時登上島就被當作土地被搶奪來解讀。

要是取消半年輪換,變成不清晰的「共同擁有但沒有明確操作規(guī)則」，風險點就在這里，不是雙方突然就想打仗，而是誤判的成本變高。一次執(zhí)法、一次維修、一次立碑、一次登島活動，都有可能被國內(nèi)輿論理解成對方在慢慢蠶食，接著就會促使更強硬的回應，這樣一來摩擦就會變頻繁。

可是，把這種摩擦弄到戰(zhàn)爭那還早著,因為缺少能持續(xù)升級的路徑：島太小、收益太低、替代的辦法太多（談判、仲裁、邊境委員會）。

03

戰(zhàn)略與經(jīng)濟方面的因素，幾乎沒有值得動武的新增收益

決定沖突程度的，通常不是有沒有爭議，而是「爭議的對象能帶來多少新增收益」,費伊島在這一點上特別不一樣，它幾乎不給任何一方提供另外的戰(zhàn)略或者經(jīng)濟回報。

①資源，不擁有礦、港口還有漁場的掌控力，不能構(gòu)成經(jīng)濟的支撐點

②交通，它沒有控制比達索阿河的航運命脈（河道本身不是起決定作用的水上通道）

③軍事，沒法形成前沿基地，不能改變法西邊境的整體安全格局

所以，就算沒有半年輪換，最有可能出現(xiàn)的矛盾是三類低強度沖突

執(zhí)法權沖突，比如說某一方拿環(huán)保、治安、河道管理當理由登島,另一方覺得這是越權，

象征性動作，樹立牌子、升起旗子、舉辦小型儀式、安排媒體拍攝，都會引起對方抗議,

管理空檔，要是雙方都不愿意承擔維護責任,島嶼就會處于誰都不管的情況，反過來又得重新商量機制，這些更像是邊境管理方面的問題，不是軍事方面的問題。

04

要是真不輪換，沖突會怎么發(fā)展？更像是升級到降溫到定規(guī)則的循環(huán)

去掉半年輪換，最實際的發(fā)展不是戰(zhàn)爭，而是下面這個途徑：

第一階段，規(guī)則真空

雙方分別用國內(nèi)法來解釋共同主權，在維護、執(zhí)法、登島許可方面產(chǎn)生摩擦

第二階段，摩擦變多

每一次小動作都有可能被看成對方在改變現(xiàn)狀，外交抗議變多,邊境執(zhí)法部門更加緊張，

第三階段，建立更細致的程序

最后還是會回到某種清楚的機制： 輪換、共同委員會、共同警務、或者明確誰負責什么。因為對于兩國來說，最好的解決辦法不是贏一塊河心島，而是減少邊境的不確定性。

所以，半年輪換這種看起來奇葩的制度,實際上是在用最低的成本來避免最高的風險，避開誤判，避開把象征性爭議變得長期化的政經(jīng)負擔。

最后（回應開頭提出的問題）

費伊島，因為它太小而且離岸邊太近，幾乎沒什么資源以及軍事方面的新增價值，要是沒有半年輪換的話,確實比較容易出現(xiàn)執(zhí)法方面的沖突和象征性的對抗，可是并沒有把沖突升級成戰(zhàn)爭的結(jié)構(gòu)性動力。

更有可能出現(xiàn)的結(jié)局就是，先吵上一陣子,之后雙方還是會把共享主權寫成更加細致的操作規(guī)則。