一體化改革讓機構“瘦身”、效能“強身”

本文轉自：人民網-云南頻道

雷霽

冬季，正是云南省西雙版納傣族自治州的熱鬧時節。從清晨到傍晚，西雙版納嘎灑國際機場的航班起降繁忙，滿載著前來避寒的游客，享受愜意的“暖冬”時光。

雖然機場的工作量增多了，但西雙版納區域機場管理分公司安全服務管理部副主任胡啟源感到工作起來比以前更加得心應手：“機構和業務改革后，管理更加集中，人、財、物資源實現一體化統籌，資源配置效率和運營效能大幅提升。”這番話說出了國有企業改革帶來的切實變化。

2025年春運期間，停機位全滿的西雙版納嘎灑國際機場。西雙版納區域機場管理分公司供圖

規模差異大、資源分散，中小機場發展不均衡、內生動力不足等問題，曾是制約云南省內各機場發展的因素。隨著國有企業改革的深化和推進，為優化中小機場管理，云南航空產業投資集團選取部分試點機場實施區域管理模式變革。

2024年7月，西雙版納區域機場管理分公司正式成立，統籌負責西雙版納嘎灑國際機場、普洱思茅機場和瀾滄景邁機場的資源管理與一體化運營。

改革之初，目標就清晰明確：“要在保證安全穩定、運行合規的前提下，實現資源整合和效能提升。”西雙版納區域機場管理分公司黨委書記和冬云說。

在深入多輪調研的基礎上，西雙版納區域機場管理分公司系統提出了“五個整合、五個集中、五個指標、三個中心”的一體化改革思路（簡稱“5553”），并以此為指引全面推動改革落地實施。

機構“瘦身”與效能“強身”同步推進。改革后，機構、業務、管理、營銷、文化實現“五個整合”——機構精簡率達14.7%，核心職能實現一體化統籌，提升了跨場協同效率；業務模塊被劃分為7類55項，建立分級治理權責清單，提升精細化管理水平；決策、市場、招采、財務、技術實現“五個集中”；營銷策略制定、航空市場開發及非航業務拓展實現統籌，提升核心競爭力；成果共享機制、以“多元、和諧、包容”為核心的價值理念開始形成。

通過三個機場融合、資源互補，實現了“1+1+1>3”的聚合效應，改革的“試驗田”結出了提質增效的“豐收果”。

在保障安全運行方面，胡啟源所在的安全服務管理部在改革中成為了排頭兵。“首要任務是實現安全標準統一化。”他說。

安全服務管理部統一修訂了三個機場的使用手冊、安全管理手冊、安保方案、危險品管理手冊、應急預案等配套文件，編制三個機場通用的崗位資質培訓大綱、合約方管理規定等規范性制度。“我們結合各部門原有手冊和實際工作經驗，讓區域整合后的各項安全運營工作有了統一的‘行動指南’。”

標準統一帶來的改變顯而易見。胡啟源舉例，之前一個部門可能需要對照四五個管理手冊，新員工或跨場輪崗員工上崗周期長、培訓時間久。如今，一個部門就兩本手冊：一本手冊管行政事務、一本手冊管崗位作業，培訓線條清晰、重點突出，為人員的區域跨場輪換打通了道路。

圖為西雙版納嘎灑國際機場裝貨現場。西雙版納區域機場管理分公司供圖

經過統一的培訓后，區域三個機場的人員能夠按照“相對固定、有序流動”的原則進行輪換。“我們建立起以薪酬體系為支撐的常規型人員輪換、應急型人員支援保障等六種人員輪換機制，穩步推進60余名專業技術人才在區域內流動，實現人員資質整體提升。”和冬云介紹。

有了這樣的人員輪換機制，關鍵崗位人才能夠實現跨場調配、優勢互補及常態化交流，有效提升了機場的整體聯動及服務保障能力。

西雙版納生態環境優越、生物多樣性豐富，鳥群數量眾多，機場飛行區的防鳥工作尤為重要。“針對普洱、瀾滄機場缺乏專業鳥擊防治員和凈空維護員的問題，西雙版納區域機場管理分公司以派駐型人員輪換方式，長期派駐鳥防及凈空專業技術人才至普洱、瀾滄機場進行業務幫扶。”胡啟源介紹，這在節約用工成本的同時，也實現了技術共享共用。

在人員輪換機制的作用下，普洱和瀾滄機場每年節約用工成本超600萬元，勞動生產率同比提升1.27%。

“下一步，我們還將繼續推動技術人才區域流動，組建各個專業的專家人才庫，到區域機場進行巡檢和經驗分享。”胡啟源說。

管理效能提升，讓西雙版納區域機場管理分公司更好地奏響了市場協同發展的“合奏曲”。西雙版納區域機場管理分公司統籌了三個機場的航空市場及非航資源，推進客貨協同發展、市場聯動營銷，實現區域各機場客貨量整體增長。

航旅融合方面，設立區域航旅服務中心，更好地發揮西雙版納、普洱景邁山等“金牌旅游目的地”的帶動效應；貨物集散方面，滇南航空快件集散中心在西雙版納機場落地，快件目的地從5個增至25個，助力熱區好物“出山”。

改革助力下，西雙版納區域機場管理分公司管理的三個機場實現了生產運輸、經營質效雙突破。

2025年，三個機場完成運輸航班起降58039架次、旅客吞吐量801萬人次、貨郵吞吐量27376噸，分別同比上升3.9%、7.4%、14.5%，突破歷史峰值。西雙版納區域機場管理分公司本部營業總收入、完成利潤總額創歷史新高。

這場區域一體化改革，不僅破解了單一機場“單打獨斗”的困境，更構建起“數據共享、技術共研、應急聯動”的合作生態，為云南航空網絡的整體優化提供了支撐。

關于西雙版納區域機場管理分公司下一步的發展，和冬云介紹：“作為次級樞紐機場，我們將圍繞‘干支通、全網聯’航線網絡建設，進一步完善區域航線網絡，發展低空經濟等新業態，激發協同活力。”