尼日利亞的稅改豪賭：理論完美，但民眾已在捂緊錢(qián)袋

直言不諱地說(shuō)，今年一月降臨在我們頭上的尼日利亞新稅制，是自阿布賈上次有人想出“絕妙點(diǎn)子”以來(lái)，重塑?chē)?guó)家機(jī)器最雄心勃勃的嘗試。當(dāng)局稱(chēng)之為一次“世代重置”。

但從我的視角——以及數(shù)百萬(wàn)尼日利亞人真正的處境來(lái)看，無(wú)論是在擁堵的交通中、在集市攤位上，還是在辦公室里苦苦思索如何維持生計(jì)，這更像是一場(chǎng)孤注一擲的宏大賭博。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家和鼓吹“非洲崛起”的群體正在睿智地頻頻點(diǎn)頭，而我們其余的人卻在檢查口袋，準(zhǔn)備迎接沖擊。

理論一如既往地?zé)o懈可擊，我也表示支持。尼日利亞的稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重是國(guó)家的恥辱，取決于你相信誰(shuí)的數(shù)據(jù)，這一比例在9%到13%之間波動(dòng)?？陀^來(lái)看，這不僅是低，簡(jiǎn)直是病態(tài)。這意味著博拉·提努布總統(tǒng)的政府在2026年實(shí)際上已資不抵債，如果不舉債或祈禱油價(jià)出現(xiàn)奇跡，甚至無(wú)法資助最基本的文明運(yùn)作。

改革派正確地指出，這種狀況不可持續(xù)。新法律憑借豁免最貧困群體和為小企業(yè)提供甜頭的累進(jìn)稅率，旨在成為我們需要的一劑清醒劑。它是“后援助時(shí)代”尼日利亞的基石，在這個(gè)時(shí)代，我們將終于開(kāi)始為自己的學(xué)校、醫(yī)院和道路買(mǎi)單。

紙面上看，這是一件藝術(shù)品。但尼日利亞有一個(gè)臭名昭著的習(xí)慣：嚼碎并吐出那些美好的理論。

問(wèn)題的第一個(gè)癥結(jié)在于：政府試圖通過(guò)稅收進(jìn)入現(xiàn)代性，但其所處的國(guó)家社會(huì)契約不僅破裂，簡(jiǎn)直就像是用來(lái)嚇唬小孩的鬼故事。

幾十年來(lái)，國(guó)家未能提供最基本的服務(wù)。我們要支付的究竟是什么？是交通癱瘓？是無(wú)盡的黑暗？還是把孩子送到芒果樹(shù)下學(xué)習(xí)的學(xué)校？

這不是技術(shù)問(wèn)題，而是信仰危機(jī)。收入已被通脹侵蝕的中產(chǎn)階級(jí)，現(xiàn)在視自己為一臺(tái)指定提款機(jī)，服務(wù)于一個(gè)連經(jīng)營(yíng)小報(bào)亭都成問(wèn)題、更不用說(shuō)管理經(jīng)濟(jì)的政府?？謶植粌H僅源于更高的稅收，更在于擔(dān)心更多的錢(qián)會(huì)消失在同一個(gè)無(wú)底洞里。

現(xiàn)在，讓我們談?wù)務(wù)嬲S持這個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的人：非正規(guī)部門(mén)。司機(jī)、市場(chǎng)女販、補(bǔ)胎工、裁縫。SBM情報(bào)公司幾年前的一項(xiàng)關(guān)鍵研究揭示了每個(gè)尼日利亞人直覺(jué)上都知道、但政府經(jīng)常忽視的事實(shí)：98%的尼日利亞人已經(jīng)在納稅。

他們每天用現(xiàn)金向由街頭混混、工會(huì)頭目和地方議會(huì)兜售者組成的“平行政府”付款。這種征稅是任意的，以暴力威脅為后盾，且不提供任何回報(bào)。因此，當(dāng)阿布賈宣布對(duì)年收入低于800000奈拉（約合400英鎊）的人實(shí)行“親貧”豁免時(shí)，拉各斯市中心奧因格博市場(chǎng)上賣(mài)番茄的婦女只會(huì)聳聳肩。

她的負(fù)擔(dān)并非來(lái)自聯(lián)邦稅務(wù)局（新近更名為尼日利亞稅務(wù)局），而是來(lái)自每天早上來(lái)收“票錢(qián)”的男人。國(guó)家不是在向她介紹稅收，而是在要求她轉(zhuǎn)換效忠對(duì)象。她為什么要換？尼日利亞稅務(wù)局為她做過(guò)什么，是全國(guó)道路運(yùn)輸工人工會(huì)沒(méi)有做得更好（或更壞）的嗎？

此外，還有一個(gè)極其刺耳的舉動(dòng)，完美概括了這種脫節(jié)。就在總統(tǒng)委員會(huì)推動(dòng)“數(shù)字優(yōu)先議程”，包括利用電子發(fā)票實(shí)現(xiàn)合規(guī)現(xiàn)代化（正如其《新興稅務(wù)事項(xiàng)》簡(jiǎn)報(bào)中所述）的同時(shí)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的另一只手卻與法國(guó)人簽署了諒解備忘錄。

在反法情緒正將“文明使命”逐出馬里和尼日爾的時(shí)刻，我們的政府卻簽署了一項(xiàng)“稅務(wù)員茶會(huì)”協(xié)議，讓巴黎幫助我們挖掘自己的納稅人數(shù)據(jù)。這簡(jiǎn)直讓人難以置信。

當(dāng)鄰國(guó)指責(zé)法國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)脅迫實(shí)行新殖民主義時(shí)，我們卻邀請(qǐng)他們坐上前排，以此窺探我們的金融神經(jīng)系統(tǒng)。北方長(zhǎng)老論壇稱(chēng)之為“數(shù)字殖民主義”，這一次他們并非夸大其詞。這助長(zhǎng)了最糟糕的敘事：即整個(gè)改革不是為了我們的利益，而是為了創(chuàng)造一臺(tái)更高效的榨取機(jī)器。這種觀感簡(jiǎn)直是激化不信任的教科書(shū)級(jí)案例。

對(duì)正規(guī)部門(mén)發(fā)出的矛盾信號(hào)并沒(méi)有緩解這種猜疑。雖然新的《尼日利亞稅法》正確地提高了小公司的門(mén)檻，但也引發(fā)了人們對(duì)可能重新在商品上實(shí)行實(shí)物稅票的恐慌。

正如尼日利亞制造商協(xié)會(huì)所言，這將是一場(chǎng)昂貴的、官僚主義的噩夢(mèng)，“可能會(huì)侵蝕《2025年尼日利亞稅法》的收益”。這種精神分裂式的政策制定，讓如今身處稅網(wǎng)之中的企業(yè)和遠(yuǎn)程工作者深感懷疑。他們想知道目標(biāo)究竟是真正的簡(jiǎn)化，還是僅僅是控制和攫取收入的新途徑。

縱觀我們所在的地區(qū)，加納政府在面對(duì)工會(huì)因電力增值稅引發(fā)的憤怒時(shí)退縮了。肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托面對(duì)他曾協(xié)助激發(fā)的Z世代抗議活動(dòng)，撕毀了他的財(cái)政法案。在這兩個(gè)案例中，有組織的公眾抵抗迫使政府重新思考。

在尼日利亞，政府卻在強(qiáng)行推進(jìn)。這未必是力量的體現(xiàn)，也許是基于另一種算計(jì)：我們的不滿過(guò)于分散、過(guò)于犬儒，或者過(guò)于疲憊，無(wú)法凝聚成一股單一的、不可阻擋的力量。然而，來(lái)自阿克拉和內(nèi)羅畢的教訓(xùn)是，人民可以在瞬間撤銷(xiāo)征稅的許可。我們的政府認(rèn)為我們找不到那種心跳。

那么，這一切意味著什么？對(duì)于西非而言，尼日利亞是風(fēng)向標(biāo)。如果這項(xiàng)改革成功，如果收入真能轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品的可見(jiàn)、有形的改善，這將是非洲自力更生最有力的論據(jù)。它將成為一份藍(lán)圖。但如果失敗，這將是對(duì)每一個(gè)憤世嫉俗者信念的災(zāi)難性證實(shí)：?jiǎn)栴}不在于我們有多少錢(qián)，而在于經(jīng)手這些錢(qián)的手是否廉潔。

提努布政府已經(jīng)通過(guò)了法律。艱苦的工作現(xiàn)在才開(kāi)始。成功不會(huì)通過(guò)尼日利亞稅務(wù)局的季度收入報(bào)告來(lái)衡量。它將通過(guò)蘇魯萊雷摩托車(chē)出租車(chē)司機(jī)的信任來(lái)衡量，看他是否決定注冊(cè)自己的生意，因?yàn)樗嘈艊?guó)家會(huì)比他的“工會(huì)”更好地保護(hù)他。 這也將通過(guò)瓜林帕的中產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)衡量，看她是否感到增加的扣稅轉(zhuǎn)化為了更順暢的通勤或設(shè)備更完善的診所。這將通過(guò)我們要衡量我們是否終于從一個(gè)視稅收為懲罰性損失的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)哪怕勉強(qiáng)，但也將其理解為集體投資的國(guó)家。

“非洲崛起”的概念是一個(gè)美好的標(biāo)題。尼日利亞的稅收豪賭，雖有數(shù)據(jù)支撐，卻受到歷史與本能的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)堅(jiān)韌、復(fù)雜且充滿深刻憂慮的頭版故事。我們選擇了自己的道路?，F(xiàn)在，我們必須穿越充滿極度不信任和更高期望的景觀。國(guó)家要求我們付錢(qián)。問(wèn)題是：最終，它將給予什么回報(bào)？

作者：切塔·恩萬(wàn)澤，SBM情報(bào)公司首席執(zhí)行官，這是一家專(zhuān)注于撒哈拉以南非洲的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

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本文出處:Nigeria’s big tax gamble is great in theory but people are already checking their pockets