山東力爭到2035年將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田

齊魯晚報·齊魯壹點記者 楊璐

近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《山東省逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》（以下簡稱《實施方案》），完善高標準農田建設、驗收、管護機制，力爭到2035年，將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，進一步夯實“齊魯糧倉”根基。

《實施方案》明確建設標準。以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產量、效益）為基本標準，統籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點放在田內，分區分類合理確定高標準農田建設標準。新建項目優先開展田塊整治，合理調整農田地表坡降，配套建設田間灌排工程和電力工程，發展高效節水灌溉工程，完善現代化耕作條件，提升農田防災減災能力和機械化耕作水平。改造提升項目按照缺什么、補什么原則，配套完善田間設施，重點補齊防洪排澇抗災基礎設施短板。統籌秸稈還田、深松整地、綠色種養、增施有機肥、測土配方施肥等方式改良培肥土壤，因地制宜實施農田防護林網建設，提升農田保水保土保肥能力。

在建設布局方面，以平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產量高和增產潛力大地區為重點，實施區域化整體布局高標準農田建設，可不局限于永久基本農田。嚴格限制在生態脆弱區、沿海內陸灘涂等區域，禁止在25度以上坡耕地、嚴格管控類耕地、生態保護紅線（紅線內與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還湖區域等開展高標準農田建設。

依據地形地貌、氣候條件、土壤類型等，將全省高標準農田建設分為5個區域。黃泛平原區包括德州、聊城、菏澤等市，重點完善農田灌排設施，提升土壤有機質含量，加強農田防護工程建設；山前沖積平原區包括濟南、淄博、棗莊、濰坊、濟寧等市，重點發展節水灌溉工程，加強耕地質量保護提升，提高田間道路通達率；黃河三角洲區包括東營、濱州等市，重點加強灌排結合，開展鹽堿耕地治理，改善機械化作業條件；膠東半島丘陵區包括青島、煙臺、威海等市，重點加強灌溉水源工程建設，改造水平梯田，硬化貫通田間道路；泰沂低山丘陵區包括泰安、日照、臨沂等市，重點突出田間設施現代化配套升級，加強土壤改良培肥，開展水土保持治理。

《實施方案》從建立項目機制、優化前期工作、加強質量管控、規范驗收移交、保障資金投入、強化運營管護、嚴格利用保護、配套水源建設等方面明確了工作重點。

其中，《實施方案》要求嚴格利用保護。依法依規開展永久基本農田補劃調整，對不符合高標準農田建設立項條件的永久基本農田，暫緩開展建設。結合國土空間規劃評估調整，依法將不符合劃定要求的地塊調出永久基本農田。落實高標準農田特殊保護，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。對因災損毀高標準農田的，由縣級政府統籌落實修復或補建。對經依法批準占用高標準農田的，由縣級政府統籌落實高標準農田占補平衡。因高標準農田配套建設需少量占用耕地的，建成后的農田基礎設施用地面積原則上不突破項目區原有農田基礎設施實際用地面積和高標準農田新增耕地面積之和，確保項目區內耕地有效面積不減少，確需少量減少的，由縣級政府落實耕地占補平衡，涉及永久基本農田的，要組織編制永久基本農田調整補劃方案，并按規定辦理備案手續。完善耕地質量監測網絡，加強農田后續培肥，防止地力下降。

《實施方案》提出，建立全省高標準農田建管運一體化平臺，實現全流程數字化管理、可視化調度、可追溯記錄，完善建設管理全周期責任倒查和終身追責機制。