拖欠會費15億美元，聯合國通告全球，美國再不繳費，將失去投票權

拖欠會費15億美元后，聯合國發出警告，美國再不繳費，將失去投票權。那么，作為聯合國最大會費國和安理會常任理事國，美國為何會長期“拒不繳費”？聯合國這一次公開點名，又透出什么信號？

當地時間1月8日，聯合國秘書長發言人迪雅里克表示，美國若繼續拖欠聯合國會費，可能會在某個時候失去在聯合國大會的投票權。作為聯合國安理會常任理事國，同時也是最大的會費分攤國，美國會費分攤比例高達22%。然而，自特朗普上臺以來，美國就開始頻繁拖欠會費。到了2025年，美國拖欠的會費已經達到了約15億美元。此次聯合國發出警告，顯然是已經到了忍無可忍的地步。

從數字本身看，美國的欠費行為已經到了無法回避的程度。聯合國秘書處披露，會員國去年和今年拖欠的會費總額已接近16億美元，而美國一國就占了其中的絕大部分，截至今年9月底，美國拖欠金額約15億美元，且在隨后數周內仍然分文未繳。這對于一個年度軍費預算接近9000億美元的國家來說，根本就是小菜一碟，然而美國就是拖著不交，赤裸裸地在全世界面前耍起無賴。

長期以來，美國國會頻繁以“審查聯合國改革”“限制低效機構”“反對不符合美國價值觀的項目”為由，扣留或延遲撥付會費，試圖將財政義務轉化為施壓手段，通過不交會費來影響聯合國議程設置、人事安排和政策取向。說白了，美國就是既想從聯合國體系里享受好處，又不愿按規則交錢，還想通過拖欠會費逼著別人按它的意思辦事。

這一做法的直接后果，是聯合國整體運轉被迫進入“極限模式”。維和行動被迫縮減規模，特派團裁員，人道主義救助項目壓縮開支，甚至連秘書處日常運轉都面臨現金流風險。聯合國官員直言，用“十分困難”形容現狀都算克制，而這些后果并不會只由秘書處承擔，而是直接傳導到沖突地區、發展中國家和全球公共事務中。

在這種背景下，聯合國此次明確提及《聯合國憲章》第十九條，意義遠不止“催繳會費”。這是一種制度性自救，也是一次對規則權威的公開重申。根據憲章規定，連續拖欠會費的會員國，將在聯合國大會失去投票權，其初衷正是防止成員國通過“搭便車”方式侵蝕組織根基。過去這一條款極少被真正用于大國身上，并不是規則不存在，而是大家都很規矩。

值得注意的是，此次警告反復強調“這不是秘書長的決定”，等于把所有判斷權重新交還給制度本身。對聯合國而言，這是在傳遞一個信號：如果連基本財政紀律都無法維護，多邊體系將失去最起碼的可持續性。對其他會員國而言，這也是在防止“破窗效應”，避免更多國家以美國為先例，將拖欠會費變成一種為自身獲利的工具。

對比之下，中國同樣是聯合國會費大國，卻始終持續全額履行會費義務，同時在聯合國改革問題上提出明確、具體的要求，強調提升效率、反對官僚主義、加強監督審計、增加發展中國家代表性。反觀美國，則是“先欠費再談條件”，甚至在條件未被滿足的情況下持續擴大欠款規模。這種做法如果被默許，意味著聯合國的財政基礎將完全取決于個別國家的政治意志，其結果只能是制度空轉、功能萎縮，最終讓多邊機制名存實亡。

因此，聯合國此次通告全球的真正指向，并不是要“懲罰美國”，而是要重新確認一個底線：規則不能只約束弱者，義務也不能只要求他人。對美國而言，如果繼續硬扛，失去的不僅是聯大投票權這一象征性權利，更是其長期塑造的“規則維護者”形象和外交信用。如果選擇補繳，則意味著承認多邊規則仍然具有約束力，承認霸權并非可以無限透支制度。

總之，這場圍繞15億美元的博弈，表面看是錢的問題，實質卻是秩序的問題。聯合國能否在壓力下堅持憲章原則，會員國是否愿意為規則承擔成本，將直接決定多邊體系是繼續滑向形式化，還是重新獲得現實意義。可以肯定的是，這一次，聯合國已經把問題攤開來講了，接下來，輪到美國給出答案。