系統提升輔警素質能力給力基層警務現代化

系統提升輔警素質能力給力基層警務現代化
無錫市新吳公安分局的有效探索與實踐
江蘇蘇禾社會治理現代化研究院課題組
近年來，從中央到地方均高度重視輔警隊伍建設。2024年10月，公安部聯合人社部、財政部發布《公安機關警務輔助人員管理條例實施細則》，明確輔警不再是“臨時工”，而是“公安機關依法聘用的職業化輔助力量”。無錫市公安局新吳分局會同江蘇蘇禾社會治理現代化研究院組成專題調研組，通過4場座談交流、2456份問卷調查、12份書面匯報等形式，深入調研無錫市公安局新吳分局輔警隊伍現狀，系統分析當前輔警綜合素質能力提升的必要性和緊迫性，并著力開展“六大能力”提升的專業培訓，探索切實可行的輔警素質能力提升路徑。

一、提升輔警綜合素質能力的必要性和緊迫性
黨的二十屆四中全會提出“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平的平安中國”，是所有警務工作的核心目標，輔警被視為平安建設的“重要力量”，在實現這一目標中扮演著基礎性角色。目前，輔警隊伍規模日益壯大，其職責已逐步擴展到巡邏防控、交通管理、社區服務、窗口接待、技術保障等多個輔助領域，對輔警素質能力提升的需要與日俱增。
（一）適應新吳分局轄區治理的現實需要
新吳分局轄區產業結構特殊，高新技術產業、工業園區與城鄉結合部并存，社會治安呈現“風險點多、管控難度大、服務需求細”的特點。一方面，輔警需協助民警開展企業安全隱患排查、網絡反詐宣傳、涉外人員服務管理等專業化工作；另一方面，在社區治理中，還需具備矛盾調解、群眾溝通、應急處置等綜合能力。調研數據顯示，86.3%的受訪輔警認為法律等專業能力不足，65.4%的受訪輔警認為服務意識比較薄弱，85.6%的受訪輔警認為處置方法比較單一，難以匹配轄區精細化治理的要求。
（二）構建和諧警民關系、提升執法公信力的關鍵環節
輔警與群眾接觸最頻繁、最直接，其言談舉止直接代表著公安機關的形象。98.5%的受訪輔警認為在轄區的社區走訪、窗口服務、糾紛調解等工作中，服務態度、溝通技巧和處置水平，直接影響群眾對公安工作的滿意度。提升輔警的職業道德素養、法律意識和服務能力，能夠讓輔警在履職中做到“規范執法、文明服務”，及時化解群眾矛盾、解決群眾訴求，進而拉近警民距離，為構建平安新吳奠定堅實的群眾基礎。
（三）破解隊伍建設瓶頸的迫切需要
當前，新吳分局輔警隊伍存在“職業發展通道較窄、能力提升動力不足”等問題。調研數據顯示新吳分局輔警隊伍存在三大突出短板：一是能力結構不夠均衡，85.8%的輔警認為綜合知識掌握不夠扎實，39.1%的輔警認為缺乏應急處置等專業技能；二是職業認同感不夠強，58.3%的輔警認為社會認可度低，12%的輔警存在“臨時擇業”心態，輔警流動性較強；三是管理機制不夠健全，62.4%的輔警反映培訓課程缺乏系統性。
二、輔警綜合素質能力提升路徑的系統構建
針對上述挑戰，課題組著眼于系統性、前瞻性和實戰性，圍繞輔警隊伍現實需求，設計六大綜合素質能力提升培訓體系，構建全方位能力提升路徑。
（一）提升政治領悟能力，鑄牢忠誠警魂
從公安工作的實踐維度審視，政治領悟力直接關系到輔警能否準確理解黨和國家關于平安建設、社會治理的戰略部署，能否將宏觀政策精準轉化為微觀執法服務行為的關鍵能力。因此，政治領悟力的提升不能停留于政策文件的簡單傳達，而應當幫助輔警建立起從理論原則到實踐操作的轉化機制，使其能夠在日常履職中自覺貫徹黨的群眾路線，在處理具體問題時始終站穩人民立場。
（二）提升科學思維與依法履職能力，增強治理效能
課題組強調，依法履職需掌握核心的思維方法與先進理念。在方法論層面，應熟練掌握分析與綜合、發散與收斂、歸納與演繹等辯證思維工具，增強執法服務中的證據分析、風險評估與決策能力。在理念層面，必須牢固樹立“以人民為中心”的根本立場，深刻理解并自覺運用“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，將其融入巡邏防控、糾紛調解、服務群眾等各項工作中。同時也強調培養科學思維的主要路徑在于激發學習興趣與內生動力，將理論學習與解決實際問題緊密結合，在日常工作中養成勤于思考、善于總結的習慣。
（三）提升法律思維能力，筑牢法治根基
課題組緊密圍繞輔警的職責邊界與權力規范，除《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等基礎法律外，重點解析《江蘇省公安機關警務輔助人員管理條例》，明確輔警的法律地位、職責權限、權利義務及管理監督，筑牢依法履職的制度根基。同時，結合民法中侵權責任、行政法中程序正當、刑法中罪與非罪等關鍵條款進行案例教學，培養輔警在復雜情境中合理運用法律條款的思維習慣。
（四）提升專業技能能力，錘煉實戰本領
課題組由點及面，由小及大，錘煉輔警在處警現場的“三講”能力：一是講程序，即使用規范的法律與公務用語，清晰表明身份、說明事由、告知權利義務，確保程序合法；二是講策略，即根據現場態勢（如糾紛調解、救助安撫、警戒控制等），運用恰當的語氣、語速及表達方式，有效穩定事態、化解矛盾、獲取信息；三是講溫度，即在法律框架內，以尊重、耐心、清晰的溝通展現執法服務的人文關懷，爭取群眾理解與配合。
（五）提升心理調適能力，培育職業韌性
課題組聚焦于系統化的壓力識別與情緒調節，通過專業心理課程，使輔警能科學識別自身壓力信號，掌握即時有效的情緒管理技巧，如正念放松、認知重構與積極自我對話，從而在高壓環境下保持冷靜與理性判斷。同時，強調建立健康支持系統，引導輔警學會主動尋求同事支持與專業幫助，將情緒疏導轉化為可持續的職業韌性。
（六）提升群眾工作能力，密切警民聯系
課題組向輔警傳授新時代群眾工作的理念與方法，既要培養輔警運用法治思維和人性化方式解決群眾急難愁盼問題，增強其溝通協調、情緒疏導與應急救助的實踐技能；也要引導其深入理解基層社會治理邏輯，善于通過日常走訪、窗口服務、巡邏防控等渠道，傾聽民意、獲取信任、匯聚民力。
三、無錫市公安局輔警能力素質提升的路徑建議
輔警能力素質提升工作需緊扣新時代公安工作高質量發展要求，構建全方位、多層次的能力提升體系，打造適配基層治理現代化的高素質輔警隊伍。
（一）構建系統化培訓教育體系，夯實能力提升基礎
構建系統化培訓體系需要建立貫穿輔警職業生涯全過程的分層分類培養機制。入職培訓應當聚焦政治理論、法律法規、職業道德等基礎內容，確保新入職輔警具備基本的履職能力和規范意識。崗位培訓則需要根據不同崗位特點，設計差異化的專業技能課程。晉級培訓應當著眼于綜合能力的深化提升，培養輔警的系統思維、問題研判、應急處置等高階能力。同時，建議組建由公安院校教師、一線民警、法律專家、心理咨詢師等構成的師資團隊，廣泛采用案例教學、情景模擬、實戰演練等互動式、體驗式方法，提升輔警學習的主動性和參與度。
（二）完善實戰導向培訓機制，錘煉專業履職能力
建議構建“基礎輪訓+崗位精訓+應急特訓”的三級實訓體系，針對轄區企業安全隱患排查、電信詐騙宣傳、流動人口管理等重點工作，開展場景化模擬演練。演練結束后應當組織深度復盤，分析執法過程中的得失，總結可復制推廣的經驗做法，形成本單位的實戰案例庫。組建由優秀民警、業務骨干組成的“實戰導師團”，實行“一對一”帶教機制，將執法規范、群眾溝通技巧、突發警情處置流程等核心內容融入日常工作。建立“以戰驗練”反饋機制，定期梳理一線工作中的典型案例，針對性優化培訓內容，確保輔警能力提升與實際工作需求同頻共振。
（三）健全制度化保障機制，激發隊伍內生動力
建立職級晉升制度是破解輔警隊伍“成長無盼頭、發展無路徑”瓶頸的關鍵保障。要持續完善層級化管理與晉升體系，將能力素質、工作實績、資格認證與薪酬待遇、層級晉升直接掛鉤，打破“論資排輩”的局限。針對數據研判、涉外服務等專業崗位，精準吸納具備對應技能的人才，同時支持輔警考取社會工作者、應急救援等職業資格證書，拓寬能力邊界與職業發展空間。健全考核激勵機制，設立“崗位能手”“服務標兵”等專項表彰，強化職業認同感與歸屬感。
（四）建立科學化考評機制，強化能力導向激勵
建立科學化考核評價體系需要構建涵蓋政治素質、法律素養、專業技能、工作業績、群眾評價等多維度的綜合評價指標體系。政治素養評價應當考察輔警對黨的路線方針政策的理解程度、對中國式現代化的認識深度、在重大政治原則問題上的立場態度。法律素養評價應通過案例分析、情景測試等方式考察輔警對法律法規的掌握程度、法律思維的運用能力、依法履職的規范意識。專業技能評價應當根據不同崗位特點設置差異化的考核標準，通過實操演練、技能競賽等方式檢驗輔警的實戰能力。工作業績評價應當綜合考量任務完成質量、群眾滿意度、創新貢獻等因素，避免單純以工作量論英雄。