破冰！上海首例宅地收儲落地，全國存量土地收儲加速推進

本報記者 李貝貝 上海報道

2025年12月底，上海臨港控股股份有限公司（下稱“上海臨港”）（600848.SH）披露，其控股子公司位于上海臨港新片區的一宗住宅用地將被上海市土地儲備中心收儲，擬收儲價格合計26.25億元。公開信息顯示，該地塊系上海首例公開披露的住宅地塊收儲案例。

而從全國范圍來看，各地土地收儲工作正加速推進。據中指研究院監測數據，截至2025年12月12日，各地公示擬使用專項債收回收購存量閑置土地數量超5000宗，擬收儲用地面積超2.6億平米。

“隨著存量土地收儲的擴圍與深化，房地產行業的住房供給結構將更趨合理，既可為保障房供給提供支撐，又能優化商品住房的供給質量，最終助力房地產市場筑牢穩預期、提質增效，為‘十五五’開局之年的行業平穩健康發展提供有力保障。”1月10日，58安居客研究院院長張波向《華夏時報》記者表示。

折價4%盤活資產

根據公告，2025年12月27日，上海市土地儲備中心、上海臨港控股、公司控股股東上海臨港經濟發展（集團）有限公司（下稱“臨港集團”）、公司下屬控股子公司上海臨港新片區金港榮盛置業有限公司（下稱“金港榮盛置業”）簽訂《土地收購儲備協議》，對金港榮盛置業位于上海市臨港新片區DSH-04單元C07-01地塊進行收儲。

資料顯示，該地塊坐落于滴水湖北側約2公里處，土地用途為住宅用地。本次收儲土地面積合計78,658.60平米，容積率2.4，地上計容建筑面積188,780.64平米；土地權屬性質為住宅用地。

據悉，DSH-04單元C07-01地塊于2023年7月公開出讓，由臨港集團與浙江榮盛集團組成的聯合體以38.74億元競得，彼時設定的住宅房地聯動價為3.4萬元/平米，此次被收儲的僅為其中住宅部分（即C07-01地塊），同期競得的B05-01商辦地塊不在此次收儲范圍內。從價格來看，此次地塊收儲總價26.25億元，較該地塊原成本約27.34億元折價約4.01%。

對于收儲原因，上海臨港表示，是“為優化公司現有土地資源配置和資產結構，盤活公司資產，提升資產周轉效率，進一步減輕市場去化壓力，提升公司盈利能力，加快公司由重資產開發向輕資產運營轉型”。收儲完成后，預計將回籠資金約26.25億元。

“經初步測算，地塊不再開發，同時將原來計提的遞延所得稅資產沖回，短期內預計減少公司2025年度歸母凈利潤約9300萬元，但從中長期來看，有效避免了大額資金沉淀和可能的更大虧損。”上海臨港方面補充說。

中指研究院上海數據總經理張文靜1月10日向記者表示，受臨港區域住宅市場供需關系與價格調整的影響，該項目在原定開發銷售節奏下面臨挑戰。鑒于當前臨港市場住宅庫存較高，且政策層面強調“控制供應、去化庫存”，上海土地儲備中心以低于土地賬面原值價格約4%的條件完成收儲。對臨港集團而言，此次收儲雖在價格上略有折讓，但有效盤活了資產結構，減輕了資金沉淀壓力與潛在開發虧損，符合公司長期發展戰略。

首例宅地收儲凸顯標桿意義

值得一提的是，上述地塊系上海首例公開披露的住宅地塊收儲案例。在此之前，上海本地房企如光明地產（600708.SH）及百聯股份（600827.SH）雖有地塊收儲記錄，但均為倉儲、工業類綜合用地，并非住宅用地。

對比來看，業內分析指出，此次臨港住宅用地收儲是上海“前端收儲土地控增量、后端收購房屋去存量”組合調控策略的重要實踐，頗具信號意義。結合此前推出的“標地營造”（即通過標準化地塊營造提升土地利用效率的儲備模式）土地儲備改革機制，上海正通過精準施策平衡區域房地產供需關系，既緩解遠郊區域庫存壓力，又保障核心區域土地資源稀缺性，未來不排除在其他庫存高企的遠郊區域進行推廣。

同策咨詢研究院聯席院長宋紅衛分析認為，臨港首例住宅用地收儲具有標志性意義：“說明政府從存量住房到未開發土地的全面收儲工作的開始。這既是貫徹落實國家推行的收儲閑置存量土地政策方針，也能夠降低本區域房地產市場的庫存壓力。同時，此舉能給房地產企業回籠現金流，緩解資金壓力。”

張波認為，此次收儲并非單一地塊的處置行為，而是房地產市場調控走向高質量、精細化的直接體現，更凸顯了調控手段的升級。

其指出，相較于此前閔行區存量商品房收儲及光明地產、百聯股份非住宅地塊收儲，此次收儲首次聚焦未開發純住宅用地，并通過市級土地儲備中心統籌的市場化定價機制，實現了政府調控目標與企業合理訴求的兼顧；這一機制更便于根據市場需求靈活規劃地塊后續用途，為保障性住房、人才房建設預留空間，契合房地產“優化增量”調控方向，將助力行業風險化解與供給側改革深度推進。

同時，張文靜也表示，從政府角度看，該收儲有助于抑制區域新增住宅供應、降低庫存壓力，為市場企穩回升創造積極預期，并對落實“以人定房、以房定地”的區域發展目標起到引導作用，符合當前市場實際需求。

專項債驅動全國存量土地盤活升溫

上海首例宅地收儲案例的落地，是全國層面“收儲”調控工具深化應用的縮影。

可以看到，自2024年5月中央明確提出“收購存量商品房用于保障性住房建設”方向后，“收儲”已成為房地產調控與風險化解的重要工具。2025年3月的政府工作報告提出，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點支持包括土地收儲在內的投資建設，為各地推進收儲提供了關鍵資金保障。

據中指研究院不完全統計，截至2025年12月12日，全國各地公示擬使用專項債收回、收購存量閑置土地的數量超5000宗，總用地面積超2.6億平米，總金額超6800億元。其中，廣東、重慶、河南、江西、安徽等地排在收儲規模前列。

同時，該機構還指出，從專項債落地情況來看，截至11月底，在地方政府新增專項債發行總額（約4.4萬億元）中，涉及收購存量閑置土地的金額占比為5.7%。截至11月底，各省市擬使用專項債收購存量閑置土地的規模約6553億元，實際發行的專項債2508億元，占比約38%；其中，一、二線城市擬收儲金額超2400億元，占比約37%；實際發行約833億元，占比約35%。

展望2026年，“穩樓市、去庫存”仍將是房地產行業主基調。2025年12月22日至23日召開的全國住房城鄉建設工作會議明確提出，2026年要著力穩定房地產市場，重點任務之一便是結合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地。

據了解，目前不少地區已啟動2026年度土地收儲計劃。例如，據公開報道，廣東省清遠市發布了“清城區2026年第一批土地儲備領域申報地方政府專項債券項目用地收回收購價格的公示”等三份文件，新增收儲資金規模達12.49億元。

結合當前專項債政策支持方向及各地收儲實踐，張波判斷，未來存量土地收儲將呈現兩大發展趨勢：一方面，收儲對象多元化，從純住宅用地向商辦、工業、閑置廠房等多類型存量土地延伸，針對不同用地，相關部門也將制定差異化收儲標準；另一方面，資金渠道亦愈發多元化，各地會鼓勵AMC、銀行保險等金融機構參與，創新參與模式，緩解地方財政壓力。

責任編輯：張蓓 主編：張豫寧