塑料循環“十五五”規劃（2026-2030），政策建議

中國合成樹脂協會塑料循環利用分會（CPRRA）、同濟大學生態文明與循環經濟研究所與四川大學籌劃組建了 “十五五”塑料綜合利用行業規劃編制專家團隊，共同編制《塑料綜合利用行業“十五五”規劃綱要（2026-2030） 》。

為進一步匯聚行業智慧、廣泛吸收各方真知灼見、準確反映企業訴求與行業愿景， 擬組織召開：

征求意見：塑料綜合利用行業“十五五”規劃綱要

（2026-2030）

時間：2026年1月15日下午 14:30-17:30

線下地址：CPRRA二樓會議室（北京市昌平區北清路1號院5號樓4層1單元502）

線上騰訊會議號：890-174-946

會議咨詢：程楊文 15313766505（微信同號）

塑料綜合利用行業“十五五”規劃綱要

引導機制與保障措施：

一、強化政策體系支持

（一）完善政策機制保障

“十五五”時期是行業邁向高質量發展的關鍵階段，需系統性的政策協同支撐。建議政府圍繞以下方面強化制度設計：

1、全面深化生產者責任延伸制度

擴大覆蓋至全品類塑料制品，明確生產者全鏈條責任。制定量化考核指標，實施分級分類管理，并將結果與企業信用、綠色金融等掛鉤。完善基金機制，支持回收體系與技術研發。

2、建立再生材料強制使用與激勵制度

在重點領域設定分階段強制使用比例，配套稅收優惠、綠色認證及政府綠色采購傾斜政策。同步建立質量分級標準體系，消除應用端顧慮。

3、建立消費端回收激勵機制

通過現金返還、積分兌換等方式激勵公眾參與，結合便捷回收網絡建設。整合多方資金保障激勵落實，并加強宣傳引導與數字化管理。

4、規范與支持化學回收技術發展

制定技術準入與環保標準，設立專項研發資金支持關鍵技術攻關。建立技術分級認證與激勵制度，推動產業化進程。

5、建立全鏈條再生材料追溯制度

以增值稅發票為載體，構建覆蓋回收、加工、應用等各環節的追溯體系，實現信息互聯與跨部門協同監管，提升市場公信力。

6、構建塑料可重復使用機制

制定產品設計與循環標準，完善生產者責任要求，并通過財稅激勵與綠色采購引導市場轉向可循環模式。

（二）加強轉型發展扶持

推動制定產業高質量發展專項方案，并納入國家“十五五”相關規劃體系：

1、建立部委協同對接機制，聚焦全鏈條堵點，爭取組合式政策支持。

2、強化地方精準扶持，在資金、用地、稅收等方面加大力度，支持回收網絡、技術升級與產業集聚區建設。

二、強化人力資源支撐

建議政府推動專業教育發展與人才培養：

1、推進專業教育發展：支持高校設立相關專業方向，鼓勵校企合作共建實訓基地，促進教育供給與產業需求對接。

2、強化人才培養：構建多層次人才體系，推動校企協同育人。舉辦行業技能大賽與評選活動，弘揚工匠精神，提升職業使命感。

三、發展行業金融服務

構建適配行業需求的金融服務體系：

1、創新金融對接模式：開發差異化綠色金融產品，支持產業鏈關鍵環節。鼓勵產業鏈聯合授信與行業內部投融資。

2、提升金融服務能級：鼓勵科技型企業利用成果轉化基金，優化中小企業信用評價，支持企業上市融資，借助資本市場推動行業發展。

四、發揮行業組織作用

（一）加強行業服務能力建設

• 組建專家委員會，提供戰略咨詢。

• 搭建產業研究平臺，推動產學研融合。

• 培育區域特色智庫，引導差異化發展。

• 健全行業組織體系，提升協同與規范能力。

• 構建綜合服務平臺，為企業提供全鏈條服務。

（二）強化產業法治與政策支持

• 完善法律法規與全鏈條責任體系，強化跨部門協同監管。

• 健全行業標準與綠色評價體系，推動政策落地。

• 推進行業自律與信用建設，實施守信激勵與失信懲戒。

• 優化市場環境，打擊違法違規行為，保障公平有序競爭。

五、完善規劃實施與監督機制

（一）加強規劃實施組織

• 成立跨部門領導小組，統籌規劃宣貫、協調與督導。

• 制定國家實施細則與地方配套方案，明確任務分工。

• 推動行業組織與企業制定專項推進計劃。

• 建立定期會商與跨區域、跨領域協同機制，整合資源推進標準統一與技術攻關。

（二）建立監督落實機制

• 構建多元監督體系，暢通公眾與行業參與渠道。

• 建立監測評價指標體系與數據共享平臺。

• 開展年度評估，形成報告并向社會公開。

• 完善規劃動態優化調整機制，保障目標有效實現。

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