加拿大熱能網絡：釋放影響力潛力與推進相關政策

熱能網絡（TEN）是加拿大脫碳工具箱中一個有前景的組成部分。靈活高效的現代第四代和第五代TEN能夠幫助減少排放、提升能源韌性，并在戰略性使用時創造本地經濟機會，且成本通常低于其他低碳替代方案。

盡管有這一前景和日益增長的動力，TENs僅滿足加拿大供暖需求的3%。該書與Dunsky Energy + Climate Advisors合著，《加拿大熱能網絡：釋放影響潛力與推進賦能政策》探討了TEN可帶來的廣泛益處、擴大其使用的障礙，以及政策制定者、監管機構、公用事業、市政和開發商在釋放TEN潛力中可發揮的作用。

TEN的靈活性也帶來了自身的挑戰。監管不確定性、缺乏標準化規劃工具以及協調多方利益相關者的復雜性，都阻礙了TEN在加拿大發揮其潛力。除了報告外，我們還收集了來自加拿大各地的案例研究，探討了成功模式的真實案例，每個案例都有其獨特的優勢和挑戰。

當戰略性部署時，熱能網絡（TENs）可為加拿大社區的供熱脫碳提供一種多功能且可擴展的平臺。盡管TENs本身并非低碳，但當其與清潔能源結合使用時，可隨著時間推移實現顯著的減排效果。消除現有障礙并協調規劃工作將是充分發揮其潛力的關鍵。

它們是什么？TENs是一種通過共用的地下管道向多棟建筑輸送供暖和制冷的能源基礎設施。在合適的條件下，它們可作為傳統供暖和制冷方式的補充替代方案。雖然與當前以化石燃料為主的現狀相比，它們未必總能降低能源成本，但通常相較于其他低碳路徑具有成本優勢，并帶來其他益處（例如本地能源安全、韌性以及經濟發展）。

為何現在區域能源網絡（TENs）如此重要？目前，TENs在加拿大正日益興起，已有超過250個系統投入使用，尤其集中在城市中心和北部社區。盡管目前在市場中所占份額仍較小，但這些系統反映出人們對傳統供暖和制冷方式替代方案的探索正在增加。與現有的分布式供熱系統不同，TENs能夠在建筑和社區之間共享廢熱、地熱交換或可再生能源等清潔能源。它們在減少排放、降低能源成本以及支持韌性基礎設施方面的潛力，在某些情況下可通過多樣化供暖策略并幫助管理用電高峰需求，從而補充電網脫碳工作。此外，TENs 通過允許系統隨時間演變，提供了高效且靈活的基礎設施，為未來的減排創造了條件。在許多司法管轄區，尤其是在歐洲，其本地和經濟方面的效益已被證明比碳減排更能立即推動其采用。

這份白皮書面向哪些讀者？本白皮書的目標讀者包括政策制定者、監管機構、公用事業公司、市政當局、開發商以及社區能源網絡（TENs）的支持者。上述各方在推動TENs規模化發展并確保其為加拿大脫碳目標作出實質性貢獻方面均發揮著重要作用。

主要發現

? 廣泛效益：現代區域供能網絡（即第四代和第五代系統）相比現有供暖方案可提供顯著優勢。它們能夠減少溫室氣體排放，在與其他低碳供暖路徑相比時可降低供暖和制冷成本，提高能源韌性，并創造本地經濟機遇。這類系統在高密度、混合用途的開發項目中尤為有效；因此，其優勢具有高度的場地特定性，取決于建筑密度、能源需求多樣性以及靠近并獲取清潔熱源的便利性。

? 部署差距：盡管前景廣闊，但區域供能網絡（TENs）目前僅滿足加拿大3%的供熱需求。僅靠有吸引力的商業案例并不總能抵消這些項目相關的不確定性和挑戰；若不加以干預，市場將難以大規模部署TENs。主要障礙包括監管不確定性（在整體脫碳以及熱能方面）、缺乏規劃工具、認知不足、協調多方利益相關者的復雜性、各市政能力參差不齊，以及相較于常規商業模式在當前規模和發展階段上的根本差異。

? 所有權與監管：盡管大規模私營系統正在不斷開發，特別是在人口密集的城市地區，但加拿大大多數新建的低碳區域供能網絡（TENs）仍傾向于公有，服務于機構園區，或采用公私合作模式。擴大部署規模將需要更多樣化的所有權模式，并促進公私合作。人們也越來越關注更有利的監管政策，在保護消費者的同時，平衡鼓勵投資和創新以符合公共利益的需求。一些省份、市政當局和公用事業機構已開始探索規劃框架，以優先發展清潔熱能基礎設施。

? 全球趨勢：其他司法管轄區的進展快于加拿大。歐洲國家強制要求地方供熱規劃，盡管這些規劃并非 solely 針對區域供能網絡（TENs），但有助于確定最有效的脫碳策略。此外，美國多個州已通過立法，支持公用事業主導的、作為受監管能源服務的區域供能網絡部署。相比之下，加拿大目前的政策環境仍較為分散。若缺乏更協調的行動，隨著全球對低碳供熱解決方案需求的加速增長，加拿大可能錯失重大機遇。

前進之路

以下三項推動性戰略對于促進區域供能網絡（TENs）在全加拿大的部署至關重要：

1. 營造公平的TENs發展環境：制定明確的政策和任務，加快建筑脫碳進程，并對法規和融資工具進行現代化改造，確保TENs能夠與傳統供暖和制冷系統公平競爭。

2. 釋放戰略性TENs發展機遇：采用清潔供熱規劃策略，鎖定高影響力區域，并要求大型新建項目評估TENs的可行性。將這些舉措與住房擴建目標相協調，利用增長勢頭推動清潔熱力基礎設施建設。

3. 實現TENs規模化實施：為市政當局、公用事業公司、房地產開發商及其他關鍵利益相關方提供所需的政策工具、激勵措施和培訓，以支持其采取行動。

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