突出實戰實效 探索聽證改革 全力打通社會矛盾法治化辦理“路線圖”

作者|江西省宜春市法學會

責編|王蓉

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聽證是推進依法行政、實現矛盾糾紛預防化解法治化與信訪工作法治化的關鍵環節。江西省宜春市深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣“為基層組織建言、為基層干部賦能、為基層群眾解惑”定位，以綜治中心為硬件依托，以法學會基層服務站點為智力支撐，創新推行社會矛盾聽證改革，高效暢通群眾訴求表達、利益協調與權益保障渠道，推動社會矛盾和信訪問題在法治軌道依法辦理、協同解決。

一、建立聽證多元參與機制，明確“誰來抓”的責任主體。始終堅持以法治思維和法治方式推進工作，摒棄過去單純依賴傳統行政命令的單向治理模式，通過搭建“聽證”平臺，匯聚行政機關、專業機構、社會資源及群眾等多方力量，讓不同主體在公開、平等、透明的氛圍中表達訴求、剖析矛盾、共商對策，構建起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的協同共治格局。一是匯聚多元主體聯動。按照“中心搭臺、部門唱戲”的思路，在縣綜治中心設置“聽證”功能區，建立由18家單位構成的聽證主體矩陣，由縣法學會統籌、綜治中心協調，司法、信訪、行政執法、行政許可等多領域職能部門共同參與，形成“黨委領導、學會統籌、中心協調、部門聯動”的組織架構。例如，法院重點聚焦涉法信訪、執行異議案件，檢察院關注涉檢信訪、不起訴案件，公安、自然資源等部門則針對重大行政處罰事項開展聽證，實現信訪矛盾聽證全領域覆蓋。二是組織多方力量參與。在現有職能部門業務骨干的基礎上，擇優遴選經驗豐富的調解專家、“兩代表一委員”、“五老”人員等，組建專業化聽證員隊伍，并根據其專業優勢，細分為城鄉建設、勞動保障、經濟糾紛、農業農村等8個類別，明確每名聽證員的專長標簽。以處理某企業拖欠農民工工資信訪案件為例，勞動保障領域的聽證員憑借專業知識快速厘清工資核算爭議焦點，公益律師從法律層面剖析企業責任，“五老”人員以情理說服企業，多方合力促使企業當場承諾支付拖欠工資6600元。三是安排專業人才助力。縣法學會將基層服務站點設在綜治中心，與中心聽證窗口合署辦公，通過輪駐、派單等方式，組織法學會會員參與聽證、人民調解、行政調解等工作，充分發揮法學會會員法律素養高、法治實踐豐富的優勢，為社會矛盾聽證、糾紛調解、信訪調處等工作提供專業法治建議，部分口才佳、氣場強的會員還被推選擔任聽證主持人。據統計，自2025年推行社會矛盾聽證改革以來，宜春市十個縣（市、區）共組織聽證219場次，149名法學會會員參與其中，提供法治建議81條，26名會員擔任聽證主持人。

二、規范聽證工作運行機制，明晰“怎么抓”的實施路徑。聽證工作專業性、程序性極強，宜春市充分發揮法學會組織優勢，在制度設計、程序設置等環節廣泛聽取法學會的指導建議，將公平正義貫穿聽證全過程，以規范透明的程序保障群眾合法權益。一是精準界定聽證范圍。堅持應聽盡聽原則，對綜治中心受理的突出矛盾糾紛和本地疑難復雜信訪問題進行全面摸排、梳理分析，明確將土地征收、房屋拆遷、勞動爭議、不動產爭議等領域的矛盾糾紛與信訪事項納入聽證范圍。同時，對化解矛盾糾紛和信訪事項行政三級辦理終結、涉法涉訴信訪事項依法終結等方面確需聽證的事項，經綜治中心和信訪部門討論研判后，也可納入聽證。二是嚴格規范聽證流程。聽證前，組建由職能部門、屬地、信訪等單位精干力量組成的調查小組，通過實地走訪、座談詢問、數據比對等方式，形成包含問題清單、證據目錄、風險評估的調查報告，確保聽證聚焦核心矛盾。聽證時，邀請公眾媒體旁聽，由主持人公布聽證事項，組織當事人陳述質證、聽證員詢問合議，當場宣布聽證結論，并全程錄音錄像，保障公開透明。聽證后，建立聽證電子檔案，將聽證結論作為矛盾糾紛、信訪事項處理的重要依據。法學會基層服務站點全程派員指導，從法律層面提供專業建議，防范法律風險。三是創新豐富聽證形式。在縣級綜治中心聽證功能區集中開展聽證的基礎上，探索簡易聽證模式，將聽證場所設在群眾便于參與的村莊或居民小區，采用“1+3+N”簡易聽證模式——由1名綜治中心或信訪負責同志主持，3名聽證員（含1名法學會會員、1名相關領域代表、1名群眾代表）參與，同時邀請與矛盾、信訪事項相關的職能部門、利益方等N名人員參與，形成“按需調配、協同聯動”的開放式聽證格局，以群眾可感可信的方式調處身邊矛盾糾紛，將每一場聽證打造成普法宣傳與矛盾化解的生動實踐，實現“辦結一件、教育一片”的效果。截至目前，累計開展簡易聽證40場，通過耐心傾聽訴求、高效溝通協調，妥善化解矛盾糾紛30件。

三、健全聽證管理問效機制，確保“抓得好”的工作質效。宜春市堅持邊試點邊完善、邊實踐邊提升，聚焦聽證全過程，構建從前期受理、中期實施到后期評估、結果運用的全鏈條管理問效機制，持續提升聽證工作質效。一是完善日常管理機制。在法學會、檢察院等專業力量指導下，制定出臺聽證工作指引，明確“應聽盡聽”原則，細分聽證事項具體情形，覆蓋群眾訴求強烈、社會影響廣泛的疑難復雜案件，創新“十二步工作法”，從“一窗式受理”到“效果性回訪”，細化全流程各環節工作要求，形成閉環管理，確保聽證程序公開透明、高效有序。例如，依申請聽證需在1個工作日內派單流轉、3個工作日內完成審核、7個工作日內制定聽證方案，全程嵌入綜治中心信息系統實現數字化追蹤。為防范熟人因素影響，保障聽證公正，探索建立“雙向選擇、動態優化”的聽證員匹配機制，根據矛盾信訪事項的領域屬性、行業特點等，由綜治中心聽證室從聽證員庫中匹配5—9名聽證員，或由當事人申請隨機選擇，既打消當事人顧慮，又充分保障其選擇權。同時，圍繞專業能力、溝通技巧、公正性等維度，對聽證員表現進行履職評分，持續優化聽證團隊匹配性和精準度。二是建立效果評估機制。由綜治中心會同信訪部門，對已聽證事項采取“四不兩直”方式開展“三看三督”，一看責任單位是否按聽證結論制定具體落實方案，督措施精準性；二看處理進度是否符合時限要求，督推進高效性；三看當事人對處理結果是否認可，督矛盾實質化解。對聽證結論落實中發現責任單位履職不到位的，由信訪部門履行“三項建議”權，推動責任單位主動作為、改進工作。以首場聽證會為例，當事人彭某因房屋無廚衛問題持續四年“打卡式”信訪，法學會安排法律專家主持聽證會，精準鎖定政策適用與責任主體爭議焦點，組織多部門現場舉證并解析法規，通過三小時聽證，彭某當場表示合理訴求解決后不再信訪。屬地采納法律專家意見并迅速落實，妥善處理彭某房屋修繕問題，當事人表示滿意，四年的信訪問題得以徹底解決，實現“法結”“心結”雙解。三是優化成果運用機制。對聽證過程中當事人有調解、和解意愿的，現場組織雙方協商，簽訂調解和解協議書，必要時進行司法確認；依據聽證結論對矛盾信訪事項分類處理，合理訴求當場或限期予以辦理解決，不合理訴求依法依規終結處理，同時做好當事人的思想疏導，防范過激行為。尤其將聽證作為權力運行“監督哨”，實現重大行政處罰、行政許可事項聽證全覆蓋，倒逼部門規范執法行為。例如，某綜合行政執法案件聽證中，聽證員發現證據采集程序存在瑕疵，建議重新調查取證，避免了一起潛在行政爭議，有效防范權力濫用。通過“清單式銷號”“閉環式管理”，將聽證納入平安建設考核，壓實部門責任，切實提升執法規范化水平。

當前，宜春市依托綜治中心推行的聽證改革工作仍處于探索起步階段，還存在聽證范圍比較寬泛、聽證程序不夠規范等問題。下一步，宜春市將研究制定《關于探索推進社會矛盾聽證改革的實施意見》，從頂層設計、制度規范層面深化聽證改革，持續完善大聽證體系，拓展聽證應用場景，健全聯動機制，全力打通矛盾糾紛、信訪事項法治化辦理“路線圖”，為推進社會治理體系和治理能力現代化提供更堅實的實踐支撐。