發(fā)力“搶人”，這個省會急了？

南京立下了新的“搶人”目標。

2026年1月，最新發(fā)布的“南京人才政策2.0”系列政策提出，南京市將每年匯聚不少于30萬名青年人才。

相關(guān)政策提到，對于新就業(yè)高校畢業(yè)生，南京市將為學士、碩士、博士提供生活補貼，標準分別為1萬、3萬、10萬元。除此之外，南京還首次為專科畢業(yè)生提供租房補貼和青年人才房票。

值得關(guān)注的是，南京最近幾年的常住人口增量與匯聚30萬人才目標有不小距離。數(shù)據(jù)顯示，2024年，南京常住人口僅增加3萬人。

最近幾年，在社交媒體上，南京被部分年輕人視為穩(wěn)妥的“體制之城”——即能找到的優(yōu)質(zhì)工作，多來自體制內(nèi)。要達到每年30萬人才增量的目標，南京可能還面臨不少挑戰(zhàn)。

南京城市風光 圖/圖蟲創(chuàng)意

“搶人”背后

據(jù)了解，此次南京市官方平臺一次性發(fā)布三項人才新政，包括《南京人才政策2.0》《紫金山英才計劃寧聚項目》及《南京市青年人才房票政策》。

與以往人才補貼不同的是，此次南京更新的人才政策，開始補助大專畢業(yè)生。

在租房補貼方面，南京首次出現(xiàn)針對專科學歷的補貼——有高級工及以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的大專生，按每人500元/月的標準享受租房補貼，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高校畢業(yè)生最高上浮20%。

在安居保障方面，南京將首次發(fā)放“青年人才房票”，大專、本科、碩士、博士分別可獲3萬元、6萬元、10萬元、15萬元購房補貼，并可與租房補貼疊加使用。

不過，中國新聞周刊致電南京市人力資源和社會保障局，相關(guān)工作人員表示，此次新推出的針對大專生的補貼目前還沒有開始辦理，需要等到今年7月1日之后再進行申請和辦理。

在華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，南京最新的人才政策是在全國性“搶人大戰(zhàn)”背景下的一次 “全面升級” ，亮點包括用“真金白銀”緩解青年人才初期的生活與購房壓力。

與南京求賢若渴相對的是，最近幾年，在長三角城市群中，南京的常住人口增量數(shù)據(jù)并不搶眼，特別是與臨近省會相比。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，南京常住人口增加5.59萬人，2024年則僅增加3萬人。與此同時，2023年和2024年，杭州常住人口分別增加14.6萬人和10.2萬人；合肥常住人口分別增加21.9萬人和14.9萬人。

曾剛提到，長三角區(qū)域內(nèi)，南京實際上面臨激烈的人才競爭，上海、蘇州、合肥、杭州等長三角城市都在“搶人”。

比如，針對大專生的人才補貼，并非南京首創(chuàng)，國內(nèi)部分城市早就實現(xiàn)這一政策，特別是同處長三角區(qū)域的浙江城市。

中國新聞周刊梳理發(fā)現(xiàn)，目前浙江省幾乎所有城市，都推出了針對大專（高職）畢業(yè)生的人才補貼。比如，嘉興為大專畢業(yè)生提供6000元企業(yè)人員生活補貼；衢州提供9000元就業(yè)補貼；臺州提供6000元的安家補貼；紹興則提供1.8萬元的安家補貼。

相比而言，南京申領(lǐng)補助的要求更高，比如申請租房補貼的專科生，需要有高級工及以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書和在南京繳納半年社保，但不少浙江城市僅需要完成在當?shù)乩U納半年社保。

顯然，南京要實現(xiàn)每年匯聚30萬人才的目標，無論是在政策力度上，還是在引才誠意上，都面臨著來自長三角區(qū)域其他城市的挑戰(zhàn)。

如何破局？

南京擁有南京大學、東南大學等優(yōu)秀高校，但最近幾年，不少業(yè)內(nèi)人士觀察到，南京幾大高校整體科研成果不僅與上海差距越來越大，在長三角內(nèi)部，杭州后來居上，特別是在產(chǎn)學研一體化方面。

曾剛認為，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，南京在近幾年人口增量上落后于杭州，首先因為產(chǎn)業(yè)生態(tài)差異。南京國企、石化、鋼鐵等重工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，但民營經(jīng)濟活力相對不足；高校、科研院所資源豐富，但科技成果本地轉(zhuǎn)化率偏低。

與南京形成鮮明對比的是浙江省會杭州和安徽省會合肥。

在曾剛看來，杭州以阿里巴巴等平臺型民企為核心，形成強大的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)和民營經(jīng)濟集群。杭州市場導向強，還形成了“企業(yè)出題、高校解題”的高效轉(zhuǎn)化機制，催生大量高科技企業(yè)。高校的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化可以帶來澎湃的創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展機會，持續(xù)吸引創(chuàng)業(yè)者和高端人才。

2025年年初，“杭州六小龍”爆火出圈，江蘇官媒罕見發(fā)文，三問南京為何發(fā)展不出“杭州六小龍”，反思本省省會與杭州創(chuàng)業(yè)氛圍等方面的差距。

而合肥，最近幾年常住人口快速增長背后，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速崛起。

目前，合肥已經(jīng)構(gòu)建起“面板－芯片－新能源”三大產(chǎn)業(yè)集群：全球10%的液晶面板產(chǎn)能（京東方）、中國存儲芯片半壁江山（長鑫存儲）、新能源汽車第三極（蔚來+比亞迪）。2024年合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值56%，遠超GDP與合肥相近的無錫（39%）和佛山（32%）。

官方數(shù)據(jù)顯示，2024年合肥新增14.9萬常住人口中，43%擁有本科及以上學歷，這一比例遠超武漢（28%）和鄭州（19%）。

在曾剛看來，在長三角內(nèi)部，城市之間的整體印象已經(jīng)形成差異。南京“六朝古都”的城市形象深入人心，正宗、穩(wěn)妥、可靠的城市文化適宜傳統(tǒng)領(lǐng)域大型國企發(fā)展。杭州注重數(shù)字之城品牌建設(shè)，DeepSeek等“六小龍”企業(yè)成為杭州新名片；合肥則在新興產(chǎn)業(yè)賽道上形成引領(lǐng)形象，這兩座城市對外來年輕人才，極具號召力。

事實上，近年來，南京也開始努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)布多項鼓勵創(chuàng)新的政策，比如此次的人才新政，南京除了現(xiàn)金補貼以吸引人才之外，在支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面也提升了補助標準。相關(guān)政策顯示，在南京高校的科技成果落地轉(zhuǎn)化、本地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，均可申請最高300萬元的項目資助。同時，在原有對人才個人支持的基礎(chǔ)上，新增了對團隊的專項支持，團隊最高資助可達300萬元。

不過，在曾剛看來，除了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)吸引人才，南京還應優(yōu)先滿足民營與新經(jīng)濟的人才需求。在人才政策實施過程中，需要聽取民營企業(yè)對城市人才工作的意見，加大民企招商引資和孵化，創(chuàng)造多元崗位。此外，他補充說，還應向用人主體授權(quán)，將人才評價權(quán)直接下放給高校院所和企業(yè)，政府部門轉(zhuǎn)變工作作風，盡力當好服務用人單位的“店小二”。

記者：趙越

編輯：孫曉波