近日,一則國(guó)際新聞引發(fā)廣泛關(guān)注:美國(guó)總統(tǒng)特朗普公開聲稱,此前被美方扣押的多艘委內(nèi)瑞拉關(guān)聯(lián)油輪——包括中國(guó)香港籍的“世紀(jì)”號(hào)——其船只與船上石油將全部“歸美國(guó)所有”。
此言一出,國(guó)際輿論嘩然。不少觀察者直指,這無異于將現(xiàn)代海上的強(qiáng)制執(zhí)法行為,赤裸裸地展現(xiàn)為一種“公海劫掠”。
整起事件的發(fā)展過程,頗具戲劇性。“世紀(jì)”號(hào)油輪載著約180萬桶委內(nèi)瑞拉重油,計(jì)劃駛往中國(guó)。離港時(shí)委內(nèi)瑞拉海軍曾派出軍艦護(hù)航,直至其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界。
在此期間,海上風(fēng)平浪靜。然而,就在護(hù)航軍艦返航、油輪獨(dú)自駛?cè)牍:螅婪酱煌蝗怀霈F(xiàn),將其截停扣押。這種“躲開武裝護(hù)航、在公海動(dòng)手”的方式,難免讓人聯(lián)想到歷史上海盜的典型手法——避開硬釘子,專挑無防衛(wèi)的商船下手。
美方將其行為解釋為“打擊影子船隊(duì)”的執(zhí)法行動(dòng)。所謂“影子船隊(duì)”,主要指為規(guī)避美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉制裁而運(yùn)營(yíng)的油輪船隊(duì)。
然而追根溯源,這種“影子”船隊(duì)的出現(xiàn),正是美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施單邊封鎖與制裁的結(jié)果。正規(guī)航運(yùn)公司因懼怕美國(guó)次級(jí)制裁而不敢承接業(yè)務(wù),這才迫使相關(guān)貿(mào)易轉(zhuǎn)入半隱蔽狀態(tài)。
如今美國(guó)反過來將這些被迫“影子化”的運(yùn)輸行為定為非法,進(jìn)而扣押船只、沒收貨物,在許多人看來,這是一種“設(shè)局式”的霸權(quán)邏輯:
先以制裁制造困境,再將困境中產(chǎn)生的應(yīng)對(duì)方式定義為犯罪,最終借此沒收他國(guó)財(cái)產(chǎn)。這好比先挖坑再抓人,規(guī)則解釋權(quán)完全掌握在自己手中。
更值得警惕的是,這種行為的潛在擴(kuò)張性。今天,美國(guó)可以借“禁毒”或“制裁合規(guī)”之名,在公海上扣押他國(guó)油輪;明天,就可能以“環(huán)境保護(hù)”、“人權(quán)觀察”乃至“供應(yīng)鏈安全”等各種新借口,對(duì)更多國(guó)家的正常商船進(jìn)行攔截與扣押。
公海本應(yīng)是各國(guó)船舶自由航行的國(guó)際水域,若縱容此類單邊強(qiáng)制行為常態(tài)化,無異于將公共海域變?yōu)閭€(gè)別國(guó)家的“私家執(zhí)法區(qū)”,不僅嚴(yán)重破壞國(guó)際海洋秩序,也將極大威脅全球貿(mào)易安全。
在缺乏有效多邊制衡的情況下,強(qiáng)權(quán)國(guó)家可能愈發(fā)肆意地將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上,并通過武力手段在公海執(zhí)行。我國(guó)是海上貿(mào)易依存度高的國(guó)家,有必要重新評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),積極維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的海上秩序。
同時(shí),也需提前籌劃各種應(yīng)急預(yù)案,包括法律、外交乃至軍事安全保障等多層次手段,以應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的類似海上危機(jī)。
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