鄉村振興|楚雄市子午鎮：嚴守耕地紅線，開辟“稻”路新篇章

楚雄市子午鎮地處作為金沙江源頭之一的楚雄市龍川江重要水源地。該地不僅具備秀麗宜人的自然景觀，更在耕地保護與糧食生產領域書寫了壯麗恢宏的篇章。子午鎮的行政區域劃分轄有子午、法邑、以口、羅只碑、袁家、杞木、打苴、鹿宜、云龍、曙光、挖銅、舊關、邑舍，共計13個村民委員會。此13個村委會下轄192個自然村、213個村民小組，全鎮總面積達361平方公里。鎮域之中，田埂交錯，每一寸土地皆承載著當地居民的生計與期望。依據2022年末的統計數據，全鎮耕地總面積為45643畝。其中，水田面積達30128畝，占耕地總面積的66%；旱地面積為15515畝，占比34%。尤為值得強調的是，子午鎮的耕地總面積與糧食播種面積在全市均位居首位。這一卓越成就，使其成為全市農業發展的關鍵支撐。

近年來，伴隨城市化進程的加速以及經濟的迅猛發展，耕地保護正面臨著前所未有的艱巨挑戰。在此背景下，子午鎮黨委政府以高瞻遠矚的戰略眼光，深刻洞悉耕地保護對于保障國家糧食安全、維護社會長治久安的重大意義。他們以“出重拳、動真格、零容忍”為堅定準則，以高度的責任感和使命感，全力構建起嚴密的耕地保護網絡，有條不紊、扎實穩健地推進耕地保護各項工作。

在耕地保護的實踐探索中，子午鎮積極主動作為，勇于開拓創新，推出了一系列富有成效、切實可行的新舉措。其中，建立耕地保護“1﹢N”動態監測監管體系堪稱關鍵核心之舉。該體系以一個核心監管平臺為依托，充分整合多個部門的資源與力量，形成強大合力，實現了對耕地全方位、實時性的精準監測。通過運用先進的衛星遙感、地理信息系統等前沿技術手段，能夠敏銳捕捉耕地的細微變化情況，為耕地保護工作提供了堅實有力的技術保障。

與此同時，子午鎮還建立了“全鏈條”遏制違法用地機制。該機制從用地審批的源頭環節開始，到建設施工的過程監管，再到竣工驗收的最終把關，對每一個環節都實施嚴格細致的監管，形成了環環相扣、無縫銜接的監管鏈條，從根本上杜絕了違法用地行為的發生，為耕地保護構筑起一道堅不可摧的防線。

為切實保障耕地進出平衡，楚雄市子午鎮專門組建了工作專班組。班組成員深入廣袤的田間地頭，針對耕地流出圖斑展開細致入微的調查與精準透徹的分析，并大力強化整改力度。他們不辭辛勞、日夜兼程，堅守在耕地保護的前沿陣地，以高度的責任感和使命感，確保每一個問題都能得到妥善、有效的解決。在推進高標準水田改造項目進程中，子午鎮全力以赴、不遺余力。積極主動地爭取上級資金支持，廣泛整合各方資源，對全鎮范圍內的水田實施全面改造。通過優化灌溉條件、改良土壤質量等一系列科學有效的舉措，顯著提升了水田的生產能力，為實現糧食增產筑牢了堅實根基。

將推進“基本農田種糧食，一般耕地多種糧”作為一項至關重要的民生工程加以落實，是子午鎮耕地保護工作的一大顯著亮點。鎮黨委政府深刻認識到，糧食安全是民生的根本所在，唯有切實保障糧食供應，方能讓百姓安居樂業。基于此，他們對全鎮耕地實行網格化精細管理，將每一塊耕地的保護責任明確落實到具體個人。每位網格員都肩負著保護耕地、督促糧食種植的神圣使命。他們定期開展巡查工作，及時察覺并解決各類問題，確保每一寸耕地都能得到科學、合理的利用。在這種嚴謹規范的管理模式下，楚雄市子午鎮的糧食種植面積呈現出連年穩步上升的良好態勢，成功實現了耕地保護從傳統靜態監管向動態監管的重大跨越與轉變。

為進一步強化耕地保護工作，楚雄市子午鎮開創性地構建了多途徑巡察工作新機制。于全鎮重點管護區域，精心安裝了覆蓋全域耕地的鐵塔視頻監控網絡。并依托“星空地”五位一體綜合預警及決策指揮平臺，達成了智慧化的“巡查、監管、干預、監控”全流程操作。這些監控設備仿若一雙雙敏銳的“眼睛”，不分晝夜地守護著全鎮的每一寸耕地。一旦監測到異常狀況，便能迅速發出預警信號，促使相關部門能夠第一時間做出反應，果斷采取應對措施加以處理。這種全方位、智能化的監管模式，為保障國家糧食安全筑就了一道堅不可摧的屏障。

楚雄市子午鎮作為全州補充耕地和占補平衡工作的典范，在“耕地保護、補充耕地、提質改造、增減掛鉤、農田建設”等高標準領域，歷經多年實踐，逐步積累了極為豐富的經驗與行之有效的做法。坐落于法邑村委會大控擺的土地提質改造項目，便是這些成果的典型代表。該項目嚴格依照耕地規范和占補平衡的具體要求，進行科學規劃與精準實施。

自2021年起，子午鎮依據既定計劃，大力推進耕地占補平衡項目建設，共計實施項目14個，建設規模高達5469.22畝。其中，2021年啟動項目4個，2022年末啟動項目8個，2023年末啟動項目2個。尤為值得一提的是，2022年末動工的這8個項目，已于今年3月下旬全部順利竣工。這些項目的圓滿完成，宛如為這片廣袤的土地注入了一股強大的生命力，使其煥發出蓬勃的生機與活力，為后續的農業生產奠定了堅實而穩固的基礎。

當春日暖陽傾灑大地，農事活動便如一幅徐徐展開的繁忙畫卷，緊鑼密鼓地鋪陳開來。在專業人員悉心指導與農戶們不辭辛勞的耕耘下，至5月底，水稻種植工作已然圓滿收官。一株株嫩綠秧苗規整有序地扎根于肥沃水田，恰似大自然揮就的綠色詩行，滿含著人們對豐收的深切期許。時光如潺潺流水，悄然滑至8月底，項目產出的水稻迎來了至關重要的驗收入庫環節。相關部門以嚴謹負責為圭臬，采用科學專業的檢測手段，對水稻的品質、產量等各項指標進行了嚴格且細致的檢驗。經認真評估，確認其完全契合標準后，水稻順利入庫。整個流程嚴謹規范、有條不紊，盡顯卓越的管理水準。

當9月的秋風輕拂田野，金黃的稻穗在風中搖曳，宛如靈動的音符，奏響了豐收的歡歌。此時，水稻收割工作全面啟動。聯合收割機如勤勞的使者，在廣袤田野間穿梭忙碌，將飽滿的稻谷盡收囊中。尤為值得稱道的是，這8個項目成效卓著，預計可產生新增耕地數量指標2339畝、水田規模指標2150畝以及糧食產能指標10.438萬公斤。截至目前，所有項目產出的水稻均已完成驗收入庫流程。極目遠眺，田地里新栽種的水稻長勢喜人，嫩綠的稻苗蓬勃生長，洋溢著無限生機與活力，仿佛在向人們預示著未來又將是一個碩果累累的豐收之年。

遵循耕地后備資源評價的科學標準，子午鎮針對呈現“零星、分散”狀態的耕地后備資源開展了系統且全面的梳理排查工作。同時，對全鎮范圍內的8個耕地占補平衡項目進行了深入細致的綜合分析與精準研判。而后，持之以恒地深入實地，積極推動項目報備入庫進程，充分挖掘補充耕地的潛在效能，最終達成全鎮“耕地數量、水田規模、糧食產能”三項關鍵指標的占補平衡。

統籌謀劃 高位推動。楚雄市子午鎮成立了以黨政“一把手”為總攬全局的負責人、班子成員掛村包片的領導小組。班子成員在牽頭負責所聯系村的補充耕地項目地塊時，全面統籌“工程協調、供水保障、秧苗調運、栽秧組織、機械調配、物資供應、后期管護、秋收秋種、后勤保障、秋糧入庫”等一系列重要環節的工作。分管領導則專注于具體的日常事務管理。在此基礎上，抽調鎮內精干力量組建項目工作專班，強化對此項工作的組織領導與監督實施，確保各項工作有序推進。

鎮、村、組“三級干部”秉持務實高效的工作作風，堅持在田間地頭現場辦公，及時發現并解決實際問題。每日確保有一名班子成員在“工程協調、供水保障、秧苗調運、栽秧組織、機械調配、物資供應、后期管護、秋收秋種、后勤保障、秋糧入庫”等工作現場坐鎮指揮，極大地減少了逐級請示匯報的繁瑣環節，有效提高了工作效率。

工作專班持續推進前期的摸排踏勘工作，加大對耕地流出圖斑的整改力度，凝聚各方合力推進高標準水田改造項目。通過土地清查、權屬認定、宣傳動員以及現場辦公等多種有效方式，充分調動項目區群眾的積極性，使其對項目建設展現出極高的熱情與強烈的支持意愿，為施工人員和設備按時順利進場創造了有利條件。為保障目標任務的圓滿達成，子午鎮耕地進出平衡工作專班人員下沉至田間地頭一線。他們將耕地占補平衡項目建設視為統籌城鄉發展的核心載體、破解用地瓶頸的關鍵舉措以及推動鄉村振興的有效途徑。搶抓時間節點，持續強化項目跟蹤監管力度，對于新開工的項目提前介入，積極協調解決項目推進過程中遇到的各類困難與問題，確保該項工作有條不紊地開展。

子午鎮緊密結合自身實際情況，精心制定工作實施方案，明確工作目標以及各實施階段的具體工作職責。在法邑村大控擺土地提質改造（補充耕地）項目區，該村嚴格依照《子午鎮土地提質改造（補充耕地）實施方案》的要求，對原本由家家戶戶零星分散經營的土地進行整合歸塊。通過規劃建設一批機耕道路、三面光溝渠以及蓄水池等基礎設施，顯著改善了群眾的生產條件。

法邑村作為子午鎮人口與耕地相對集中的村委會之一，全村坐擁著規模可觀的耕地。然而，由于基礎設施建設滯后，且近年來村民從事農業生產的經濟成本居高不下，眾多村民無奈選擇背井離鄉外出務工。這一現象導致部分地塊的耕種情況不容樂觀，有的只能種植一季作物，有的能種兩季，甚至還有全年撂荒的情況，土地產值與復種率均處于較低水平。2022年10月，子午鎮將法邑村大控擺建設規模達1361.382畝的土地納入提質改造（補充耕地）項目范疇。在項目推進過程中，對部分原本狹窄的村路進行拓寬處理，使其寬度達到三米；對原先的土溝渠進行水泥澆筑和重新修整，增強其灌溉與排水能力；為有效解決群眾在種植過程中的用水難題，對壩塘展開清淤和深挖作業，提升其蓄水與供水功能。

在項目實施之前，這些土地分散在全鎮12個村（組）的1100戶農戶手中，人均耕地面積僅為0.38畝，土地經營呈現出零散、低效的狀態。而項目實施之后，1283.9畝耕地有望實現整體流轉經營。這一轉變預計將帶來顯著的經濟效益，新增糧食產能可達10.438萬公斤，每畝土地的產值可增加3000元，農戶人均收入預計可增加1100元，為村民的生活改善和鄉村的經濟發展注入強大動力。

規范管理、質量優先。近年來，楚雄市子午鎮在耕地保護與利用工作中成績斐然。在嚴格把控耕地占補平衡數量關卡、竭力擴充新增耕地面積的同時，高度重視項目質量管理，全力確保補充耕地的質量。此外，該鎮認真貫徹市人民政府相關文件精神，從壓實部門責任、強化部門協作、推行耕種獎補、防范現有耕地撂荒等多個維度，作出了詳盡且具體的安排。子午鎮始終秉持“藏糧于地、藏糧于技”的戰略理念，大力推進耕地提質改造、城鄉建設用地增減掛鉤以及耕地后備資源項目開發等工作。此舉不僅為保障國家糧食安全筑牢了堅實根基，還顯著提升了糧食產能。

為精準掌握耕地資源狀況，該鎮充分借助第三次國土調查成果，以13個行政村為基本單元，全面開展后備耕地資源調查評價工作。通過深入摸底、科學論證評價土壤及開發條件，從政策和技術層面進行綜合分析，精準確定可開發地塊。在項目規劃設計過程中，涉及水源引用、溝渠與道路布局、水土保持以及農作物品種選擇等方面，始終遵循“就近就便、宜栽宜活”的原則，充分尊重項目區群眾的耕作意愿和習慣，確保規劃設計既靈活又實用。

為有效破解資金短缺和管理人員不足的難題，子午鎮與楚雄州國有資本運營集團川江土地開發有限公司達成項目合作協議，采用“先建設、共管理、后支付”的創新模式。同時，推行“一個具體項目、一個服務專班、一名責任領導、一個完成時限”的高效工作機制，為項目的順利推進提供了有力保障。為確保項目建設加速推進，子午鎮建立了嚴格的監督考核機制，實行“一旬一督查、一月一通報、一季一評比、一年一考核”。項目竣工后，嚴格依照“承建單位自檢自查、技術單位測量評定、多方專家研討會商”的規范程序開展初步驗收。及時與村組、農戶簽訂后期管護責任書，積極探索推行田長網格化管理模式，堅決確保“水田姓水、耕地姓耕”，要求所有水田在3年內大春種植水稻，小春種植蠶豆、麥子、油菜等糧食及經濟作物。

此外，楚雄市子午鎮要求鎮農業農村服務中心農科員定期深入田間地頭，為農作物和基礎設施“把脈巡診”，指導農戶加強管護工作，預防現有耕地撂荒。鎮政府嚴格落實市級相關文件要求，通過實行耕種獎補等措施，確保補充耕地質量得到充分保障，最大程度發揮其經濟效益和社會效益。

項目引導、合理選址。工作專班攜手云南高陽科技發展有限公司、楚雄州勘測規劃設計院的專業技術人員，于全鎮13個行政村展開“地毯式”細致摸排。在此過程中，精心組織鎮水務、農業農村、林業草原、自然資源等職能站所，以及項目涉及的村和村民小組協同配合，共同開展補充耕地（提質改造）的選址踏勘與技術論證工作。經過嚴謹的考察與評估，在法邑、袁家、云龍、曙光、舊關、邑舍、羅只碑、鹿邑、杞木等村，選定了那些水源充沛、土壤肥沃，且集中連片程度高、適宜規模化種植的優質地塊，以高標準、高質量的要求進行水田墾造。

與此同時，工作專班著重聚焦擬建項目周邊的土地、林地、河道等相關基礎資料的收集與測量工作。借助無人機航拍這一先進技術手段，全方位、無死角地掌握區域內的地形地貌特征以及周邊建筑信息，精準采集地面、空間數據和基礎地理信息，為項目的科學規劃與順利推進提供堅實的數據支撐和技術保障。

近年來，楚雄市子午鎮主動探索提升土地利用效率和保障耕地質量的有效途徑。在這一過程中，子午鎮將目光投向了在城鄉建設用地增減掛鉤工作中取得顯著成效的姚安縣，認真學習其先進的經驗和做法。姚安縣在城鄉建設用地增減掛鉤方面有著豐富的實踐經驗和成熟的操作模式。子午鎮組織了專門的學習考察小組，深入姚安縣實地調研，與當地的相關部門和工作人員進行面對面的交流，詳細了解其在項目規劃、實施流程、群眾動員、資金管理等各個環節的具體做法。通過學習，子午鎮汲取了寶貴的經驗，為自身的工作開展提供了清晰的思路和有效的參考。

在完成挖銅村71.73畝城鄉建設用地增減掛鉤項目的基礎上，子午鎮并未滿足于已有的成績，而是將目標瞄準了更為艱巨的1205畝攻堅任務。為了確保這一任務的順利完成，子午鎮首先深入細致地開展了項目空間的摸排工作。鎮政府組織了專業的測繪隊伍和相關工作人員，對全鎮范圍內的土地資源進行全面清查和分析。他們逐村逐組進行實地勘察，詳細了解每一塊土地的現狀、用途、權屬等情況。通過運用先進的地理信息系統和遙感技術，對土地數據進行精準分析和處理，繪制出詳細的土地利用現狀圖和項目規劃圖，為項目的科學布局提供了堅實的數據支撐。

在推進項目的過程中，子午鎮深知群眾工作的重要性。他們將做實做細群眾工作作為項目成功的關鍵因素來抓。鎮村干部深入到每一個項目涉及的村組，通過召開村民大會、舉辦政策宣講會、入戶走訪等多種形式，向群眾宣傳城鄉建設用地增減掛鉤和補充耕地的政策意義和好處。他們耐心解答群眾的疑問，傾聽群眾的訴求，充分尊重群眾的意愿，讓群眾真正理解和支持項目的實施。同時，對于因項目實施可能受到影響的群眾，鎮政府制定了詳細的補償和安置方案，確保群眾的合法權益得到保障。通過這些努力，贏得了廣大群眾的信任和支持，為項目的順利推進營造了良好的社會氛圍。

為了更好地適應項目實施過程中的各種變化，子午鎮建立了及時有效的匯報和調整機制。在項目推進過程中，一旦發現項目內容或時序需要進行調增或調減，相關工作人員會立即向上級部門匯報，并詳細說明調整的原因和必要性。上級部門在接到匯報后，會迅速組織專家進行論證和評估，及時做出決策。這種動態調整的機制確保了項目能夠根據實際情況進行靈活優化，提高了項目實施的效率和質量。

在完成前期準備工作后，子午鎮迅速啟動了曙光村上力么小組增減掛鉤項目。該項目的啟動是子午鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作的又一個重要節點。在項目實施過程中，鎮政府嚴格按照相關規劃和設計要求，精心組織施工。他們加強對施工隊伍的管理和監督，確保工程質量和進度。同時，積極協調解決施工過程中遇到的各種問題，為項目的順利推進提供了有力保障。

在耕地保護方面，子午鎮嚴格落實耕地“占一補一、占優補優、占水田補水田”等制度。在項目實施過程中，對于因建設占用的耕地，嚴格按照規定進行補充，確保耕地數量不減少、質量不降低。他們加強對補充耕地項目的質量監管，從土地平整、土壤改良、灌溉設施建設等各個環節入手，確保補充耕地達到優質標準。同時，建立了完善的耕地質量監測體系，定期對補充耕地的質量進行檢測和評估，及時采取措施進行改良和提升。

為了全力有序推進補充耕地三年攻堅行動項目的落實落地，子午鎮積極用好用活管護經費和獎勵資金政策。他們制定了詳細的經費使用和管理辦法，確保管護經費和獎勵資金能夠合理有效地使用。一方面，將部分管護經費用于補充耕地的日常養護和管理，聘請專業的管護人員對耕地進行定期巡查和維護，確保耕地的正常耕種和生態環境的穩定。另一方面，設立獎勵資金，對在補充耕地項目實施和管護工作中表現突出的村組和個人進行表彰和獎勵。通過這種方式，激發了村組干部和群眾參與項目建設和耕地保護的積極性和主動性。

尤為值得一提的是，楚雄市子午鎮將管護責任與村集體經濟收入緊密相連，成功開辟出一條將管護責任轉化為村集體經濟收入的嶄新路徑。該鎮積極與相關企業或合作社展開深度合作，對補充耕地進行統一流轉與高效經營。在此過程中，村集體得以從這一創新舉措中收獲可觀的收益。如此一來，村組干部在工作中發揮的作用愈發關鍵。他們不僅肩負起項目實施與耕地管護的重任，以高度的責任感和使命感全身心投入工作，還憑借自身的努力和付出，為項目的順利推進筑牢了堅實基礎。在他們的積極推動下，楚雄市子午鎮的耕地占補平衡工作取得了顯著成效，為全市耕地占補平衡目標的實現貢獻了不可忽視的積極力量，成為保障區域耕地資源合理利用與可持續發展的中流砥柱。張力 攝影 報道

作者單位：楚雄市自然資源局