草臺班子“操盤”萬億國家工程，20余位民企老板相繼落入圈套

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本文為《方圓》雜志原創稿件

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20多位經驗豐富的民企老板

竟然被一個“草臺班子”

騙走600余萬元

這場用“紅頭文件”和“國家平臺”

編織的驚天騙局

最終還是浮出了水面

“萬億級國家項目”尋覓投資人

一切始于一份假到連騙子自己都看不下去的文件。

2021年9月的一天，58歲的孔效正從一個工程圈的朋友施先生手中拿到了一個檔案袋。袋子里裝著兩份文件的掃描件：一份叫作“國家發改委辦公廳關于東北老工業基地改造工程函”，里面的內容是“價值2萬億元的工程項目待招商”；另一份是與該“工程函”配套的“交款通知函”。

孔效正混跡江湖多年，一眼就看出了其中的破綻——這兩個文件沒有正規文件號，格式別扭且混亂，一看就是拙劣的模仿。最可笑的是，文件上的工程項目赫然寫著“價值2萬億元”。

“這數字，吹牛都不敢這么寫。”孔效正心里嘀咕。

但施先生的下一句話讓他心跳加速：“如果找到資金方，好處費是萬分之一。”2萬億元的萬分之一，那就是2億元。盡管覺得“文件有問題”，但“巨額回報”還是像毒藥一樣迷惑著孔效正。

盡管一眼就看穿這是個騙局，但這幾份文件也給了孔效正“靈感”。孔效正不再搭理施先生，而是打算另起爐灶，自己找人合作掙大錢。他想起了認識不久的劉治學，一個同樣對“掙快錢”充滿渴望的人。

“劉哥，有個天大的項目，敢不敢一起干？”劉治學看了孔效正給他的文件，兩人一拍即合。

但他們其實都很清楚，自己缺乏將騙局“落地”的能力。于是，文件又被送到了包工頭汪曼霖手中。汪曼霖在工地上摸爬滾打半生，深諳工程領域的潛規則與人性弱點。他對這些文件仔細評估后得出結論：這個工程“根本無法實施”。然而，多年的江湖經驗也讓他嗅到了另一種“商機”——自己不行，但可以找一個更敢想敢干的“操盤手”，把“機遇”賣出去。

經由人脈牽線，這份“國家項目”最終擺在了高志饒面前。高志饒在圈內以“路子野、膽子大”聞名，人前常以“高局”“高主任”自居。令人意外的是，面對這份漏洞百出的文件，他沒有絲毫質疑，反而展現出了驚人的執行力和包裝天賦。

高志饒首先物色了一家名為“政興建設集團有限公司”的企業進行掛靠，這家公司背景干凈，無訴訟記錄，是完美的“白手套”。然后，高志饒親自偽造了第三份也是最關鍵的一份文件——某國家機關《關于國家工程項目擬定征用民企平臺公司的通知》，為整個騙局完成了“官方認證”的閉環。

2022年2月，團伙最后一名成員秦曉強到位。秦曉強做過電工、水泥工，他被委任為項目的一線“執行人”，負責具體的接待、洽談和收款。至此，一個由信息提供者孔效正、合伙人劉治學、中間人汪曼霖、包裝操盤手高志饒、一線執行者秦曉強組成的5人詐騙團伙在利欲的驅動下開始運轉。

此外，他們還在北京的一個普通居民樓里租賃了辦公場地，掛上自制的牌匾，購買了幾套廉價西裝包裝自己，一個偽造的“國家機關辦公場所”就誕生了。

顯然，這伙人不會滿足于一個“價值2萬億元項目”的說辭，他們自己動手偽造了一大堆的“官方文件”。至于項目的規模和背景，那更是張口就來，想要多大的，就說多大的。

偽造“紅頭文件”

企業老板吳儲瑞怎么也沒料到，自己竟然被一個“草臺班子”給糊弄住了。2022年10月的一天，吳儲瑞經人介紹，認識了高志饒。

“吳總，坐。”一見面，高志饒就非常客氣。

剛落座，高志饒就從檔案袋里抽出一份蓋著某官方機關印章的《關于東北老工業基地新基礎設施和公用事業項目的批復》，紙張挺括、文件頭十分醒目。

“這是萬億元級別的工程，國家特批的。你運氣好，還有最后一個名額。今天交200萬元即可簽下項目，明天合同就能批下來。”

吳儲瑞做了20年工程，見過不少批文，但規格如此之高的項目，還是第一次見。站在一旁的汪曼霖則適時遞上熱茶，低聲補充道：“這項目的國家工程款4800多萬億元已經到位，就差施工方了。這個盤子，你一個人吃不下，但分一杯羹，就夠幾代人花的了。”

吳儲瑞看到的這個“4800萬億元項目”，據高志饒等人解釋，被分成幾個項目，其中一個是1000萬億元的項目。這個1000萬億元項目，又被分成3萬億元、2萬億元、1萬億元等“小項目”。他們用假文件套著假文件，假項目套著假項目，一層層下來……設計了一個利潤極其豐厚的“超級大項目”。

吳儲瑞看著一個個紅頭文件，他覺得，哪怕只拿到一小部分項目，搞個“小目標”似乎也不遙遠。

案發后，吳儲瑞說：“看了這些文件，我就相信這些工程是真的，工程這么大，簽合同后肯定能賺大錢。”

吳儲瑞曾問高志饒項目回報有多少，高志饒只說，等交完錢簽好合同再說，合同如果簽不下來，保證金是可以退的。

被巨大利益沖昏頭腦的吳儲瑞開始四處籌錢。2022年10月，吳儲瑞分多次將共計200萬元保證金通過其公司賬戶轉賬到高志饒的個人賬戶中。吳儲瑞也懷疑過，為何對方不用對公賬戶收款，但被“超級大項目”迷了心竅的他隨即便忘了這件事，沒再深究。

然而，當吳儲瑞催促對方簽訂合同時，高志饒開始以各種理由推托簽約，一會兒說國家某機關的授權還未弄好，一會兒又說是賬戶因故被銀行凍結了，正在辦解凍。慢慢地，吳儲瑞也覺察出不對勁兒，他向對方表示，要么把工程項目給他做，要么趕緊歸還他繳納的200萬元保證金，而高志饒仍然以各種借口推托。

2022年11月，已經掏空家底的吳儲瑞再也無法忍受無盡的拖延。他通過各種渠道打聽后得知，根本就沒有所謂的“萬億元土方工程”。憤怒與恐慌之下，他選擇了報警，并給警方提供了非常關鍵的證據：那份偽造的“紅頭文件”照片，以及他向高志饒個人賬戶轉賬200萬元的轉賬記錄。

接到吳儲瑞報案后，浙江省紹興市公安局上虞區分局于2022年11月5日對此案立案偵查。

隨后，吳儲瑞、譚品東、朱族明等超過20名來自浙江、江蘇、山東等地的被害人逐一被警方找到。他們的經歷驚人相似：都是被“國家大項目”“內部名額”“特批文件”所吸引，都是將所謂的項目“保證金”打入高志饒、秦曉強等人的個人賬戶，最后都被以各種理由拖延簽約。

20多名被害人中，被騙金額少則1000多元，多則上百萬元，此案涉案金額共計600多萬元。據追查，所有被害人的保證金被多次分贓、取現后，都用于個人消費或揮霍。

該團伙的詐騙目標極其精準：有一定資產、渴望轉型升級或承接大型工程，并對“國家背景”充滿敬畏又對“內部消息”抱有幻想的企業老板們。

騙走老鄉271萬元

譚品東與秦曉強是山東老鄉，兩人有多年交情。

2020年，秦曉強突然搖身一變，成了“某國家重大項目簽字人”，他謊稱自己認識北京某領導，搞了個大項目。秦曉強利用這個虛構的身份，不斷用“土方項目”“核原料買賣”等子虛烏有的術語說辭讓譚品東投錢，稱會有高額回報。在此過程中，以“打點關系”“領導考察”等名義，秦曉強兩年內從譚品東手里詐騙了271萬元。這期間，譚品東也曾要求看項目進展，但秦曉強總能拿出一些合同復印件、偽造的與相關領導的合影照片等來安撫他。直到騙局曝光，譚品東才明白，老鄉情誼在巨大的利益面前，不過是被利用的托詞。

該團伙“最夸張的表演”存在于朱族明與汪曼霖的一段錄音中。2022年9月，朱族明經人介紹來到北京“看項目”，看到那間像模像樣的辦公場所和一堆“紅頭文件”時，他便對這個“國家項目”深信不疑。

汪曼霖對朱族明吹噓道：“這個項目的國家工程款4800萬億元都到位了！今天你交10萬元門檻費就能參與了，明天門檻費就漲到3000萬元了。”

朱族明后來才知道，所謂國家發包平臺、“紅頭文件”、“4800多萬億元的國家工程款”、“1萬億元項目” 等都是偽造的，唬人的頭銜、辦公室里的牌匾，都是裝點門面的道具。

2022年11月至2023年12月，孔效正、汪曼霖、高志饒、秦曉強、劉治學因涉嫌詐騙罪被紹興市公安局上虞區分局依法刑事拘留。

公安機關查明，犯罪嫌疑人孔效正、汪曼霖、高志饒、秦曉強、劉治學5人均不認識任何領導，他們沒有穩定的工作單位及收入，屬于無業游民。除了孔效正、汪曼霖有個專科學歷，其他人都是初中學歷。他們通過共同實施詐騙、分工協作并共享非法利益，形成了一個緊密的犯罪團伙，在這些被害人面前構建了一個“手眼通天”、能接觸到各種“國字頭項目”的假象。

高志饒、秦曉強、劉治學系主要犯罪嫌疑人，負責組織實施、偽造文件、具體詐騙；孔效正、汪曼霖系從犯，分別負責提供初始虛假文件和牽線搭橋。被害人的錢款均進入高志饒、秦曉強等人的個人賬戶或“政興建設集團有限公司”賬戶，并由上述賬戶再轉給劉治學、孔效正、汪曼霖等人，5人按照各自在犯罪中的地位和作用進行分贓。款項的實際用途與所謂的“國家工程項目”無關，非法占有的故意非常明顯。

對“權力”的盲目崇拜心理

經紹興市上虞區檢察院批準，2023年4月至12月，孔效正、汪曼霖、高志饒、秦曉強、劉治學被公安機關依法逮捕。2023年12月29日，此案被移送上虞區檢察院審查起訴。

然而5名犯罪嫌疑人均不承認有詐騙行為。辦案檢察官分析：“基于被害人陳述以及相應的客觀證據，此案中各被害人之間沒有其他利益關系，他們陳述中的相關金額雖然有所出入，但對事件經過的描述比較具體且大致相同，即前期繳納一定費用就能獲得高額回報，能夠認定5名犯罪嫌疑人的詐騙行為。”

辦案檢察官告訴《方圓》記者：“該團伙的詐騙特征是非常明顯的，所有文件包括所謂‘部委公文’均系偽造，所謂的‘領導’和‘大項目’也全是編造的。”

2023年12月29日，上虞區檢察院對此案提起公訴。

“此案也是令人深思的，騙子的手段不算多高明，仔細分析犯罪手段就會發現，其中的漏洞還是很多。比如，政府機關絕不可能通過個人賬戶為國家級項目接收資金。他們開口就是‘萬億元’級別的工程造價和數百倍的投資回報率，這完全違背基本常識。他們所有的文件均系偽造，如果受害者能認真地去找相關部門或者通過官網途徑予以核實，就能夠揭穿騙局。那為什么還有這么多有社會經驗的企業老板接連上當呢？這場騙局能夠達成的核心，就在于騙子抓住了部分工程從業者急于承接大項目、追求高利潤的心理，用‘國家背景’‘巨額資金’‘低門檻高回報’作為誘餌一步步引誘被害人上當。”辦案檢察官說，“此案揭示出了社會上存在的一種‘走捷徑’與‘迷信權威’的普遍心態。”

這伙騙子深刻洞悉并利用了一些民眾對“權力”和“內部渠道”盲目崇拜的心理。他們將居民樓偽裝成國家機關辦公場所，用極低的成本偽造公文，造假公章，以高超的偽裝和演技出現在被害人面前，賭的就是被害人在巨大的利益誘惑面前，主動放棄常識和基本的核實途徑，選擇相信那個自己“更愿意相信”的幻影。

辦案檢察官提示：任何號稱有“低風險、高回報”的“國家項目”，若要求先交“誠意金”“履約金”“保證金”，且收款賬戶為個人賬戶時，基本上就是有問題的，大家務必提高警惕。首先，天上不會掉餡餅，任何違背常理與經濟規律的利益承諾都是陷阱。其次，承接工程務必通過正規招投標渠道。一切要求繞過正規程序、進行“私下交易”的都有風險。最后，對于所謂的“領導”，應通過官方渠道、正規部門核實其身份。

2024年12月28日，紹興市上虞區法院開庭審理此案并作出一審判決。被告人劉治學、高志饒犯詐騙罪，分別被判處有期徒刑十三年，各并處罰金70萬元、剝奪政治權利二年；被告人秦曉強犯詐騙罪，被判處有期徒刑十二年，并處罰金40萬元，剝奪政治權利二年；被告人孔效正犯詐騙罪，被判處有期徒刑十一年六個月，并處罰金30萬元，剝奪政治權利二年；被告人汪曼霖犯詐騙罪，被判處有期徒刑十年六個月，剝奪政治權利一年，并處罰金15萬元。一審判決后，被告人均上訴。2025年4月24日，經二審審理，紹興市中級法院裁定駁回上訴，維持一審判決。

（文中涉案公司、人員均為化名。本文有刪減，更多內容請關注《方圓》1月上期）

本文雜志原標題：《草臺班子編出千萬億工程項目》

編輯丨黃莎 王麗設計丨劉巖

記者丨方菲

通訊員丨王旖 李媛

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