聚焦“五個環境”建設 獻策營商環境優化

近年來，大連錨定打造市場化、法治化、國際化一流營商環境目標，全力建設近悅遠來的營商環境標桿城市。聚焦政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，多個提案提出了針對性和可操作性建議。

政策賦能 推動冷鏈產業轉型躍升

全省優化營商環境大會指出，要在政策供給的精準度、內容的獨特性、執行的穿透力上下功夫。聚焦大連冷鏈產業鏈條協同不足、服務體系不強、產業集聚度不高等問題，民進市委會建議，通過政策引導、機制創新與資源整合全面提升我市冷鏈產業的現代化、集約化和國際化水平。

提案建議，依托港航優勢與保稅物流基礎，持續推動對接國家冷鏈物流通道布局，加快建設東北亞區域冷鏈樞紐。拓展日韓冷鏈精品航線、中俄農產品運輸通道和面向東盟的生鮮快線，提升跨境冷鏈物流效率。支持“前端預冷+干線運輸+終端配送”一體化服務發展，推動智慧末端設施向城鄉延伸。完善冷藏車輛通行政策，優化停靠點規劃和查驗流程。

整合保稅區、自貿片區、綜保區等政策資源，拓展智慧口岸服務內容，推動“提前申報、船邊直提、抵港直裝”等冷鏈監管便利化措施落地，形成綠色通關機制。推動冷鏈物流在跨境支付、追溯管理、供應鏈金融等方面實現數字化協同。抓住對俄冷鏈貿易機遇，完善水產品“進口—加工—復出口”的業務鏈條與配套政策，打造面向歐美市場的冷鏈產品轉口平臺。

設立冷鏈專項發展資金，加大對冷庫、冷藏車、數字平臺等基礎設施的支持。完善財政獎補機制，在土地使用、能源保障、環保核查等方面出臺差異化政策，降低企業投入成本，吸引社會資本積極參與冷鏈設施建設。

優化市場環境 打造全國統一大市場標桿城市

市場環境是營商環境的核心要素，是激發經營主體活力、促進經濟高質量發展的基礎。市政協委員胡斌茂建議以制度創新、法治保障、智慧監管為突破口，加快建設公平有序的市場環境，助力大連建設全國統一大市場標桿城市。

在強化要素保障，降低企業成本方面，胡斌茂建議，設立20億元中小企業應急轉貸基金，推廣“知識產權質押融資風險補償”模式，降低融資門檻。推動“金融驛站”進園區，提供“首貸貼息”“電e貸”等定制化服務。

在夯實法治基礎，強化權益保護方面，設立知識產權快速維權中心，建立“司法+行政+調解”協同機制，嚴打侵權假冒行為。可以推廣江蘇“知識產權評估質押”經驗，實現專利技術市場化轉化。建立“企業寧靜日”制度，非必要不開展夜間執法、節假日檢查。

在推進區域協同，破除市場分割方面，對接長三角、京津冀市場規則，推動檢驗檢測結果互認、信用信息共享。建立東北亞跨境電商聯盟，統一通關、物流、支付標準，降低跨境貿易壁壘。推動氫能、風電等綠色能源在東北地區協同開發，共建區域能源互聯網。

加快部署DeepSeek 推進政務系統智能化

2025年以來，“Deepseek＋政務”模式已在全國遍地開花，顯著提升了政務工作的效率和準確性。九三學社市委會在提案中指出，加快部署DeepSeek，進一步推進政務系統智能化迫在眉睫。

提案建議分“試點評估－推廣優化－融合創新”三個階段推進DeepSeek部署。在試點與評估階段，選取公文自動化處理或民生訴求分撥等較為簡單且需求迫切的政務場景，完成DeepSeek在政務外網的本地化部署。在推廣與優化階段，將DeepSeek在全市范圍內推廣應用，覆蓋復雜決策支持、社會輿情監測、應急管理等更多關鍵政務領域，通過模型訓練和數據供給，持續優化AI模型，使其更加適應實際需求。在融合與創新階段，將DeepSeek應用于城市大腦，實現對城市各類數據的實時分析和處理，并逐步開發智慧港口與物流管理、智慧海洋、智慧文旅等具有大連特色的AI政務場景，提升城市治理的現代化水平。

此外，完成DeepSeek的本地化部署與技術優化，推動DeepSeek從“可用”向“好用、敢用”進階，還需要建立“跨生態、跨部門”的內外部協作機制，建立靈活的“菜單式”人員培訓體系，以及常態化的安全防控機制。

強化類案同判 提升審判質效

“對于大連而言，強化類案同判、統一裁判尺度，既是落實法治建設要求的必然舉措，更是優化法治化營商環境、服務大連東北亞國際航運中心、國際貿易中心建設的關鍵支撐。”市政協委員王愛群建議，強化類案同判，提升審判質效，優化法治化營商環境。

王愛群指出，在涉營商環境案件審理中，部分類型案件因法律條文存在解釋空間、法律適用無明確指引等原因，出現“類案不同判”現象。這不僅導致市場主體對法律適用產生困惑，難以形成穩定的行為預期，還可能引發對司法公正的質疑，影響法治化營商環境。

對此，王愛群建議，系統收集全市法院已生效裁判案例，同時篩選最高人民法院、省高級人民法院發布的指導性案例、典型案例及其他城市法院的參考案例，建立涉營商環境類案數據庫，并開發智能檢索系統，為法官裁判提供精準參考。

市中級人民法院針對涉營商環境案件中的高頻難點問題，定期梳理審判實踐中的新情況、新問題，發布針對性強的審判指導意見與裁判指引。建立常態化培訓機制，提升法官統一法律適用、精準審理涉營商環境案件的能力。

健全專業法官會議工作機制，針對涉營商環境的疑難復雜案件、新型案件，召開專業法官會議，進行充分研討，形成統一的裁判思路建議，為合議庭裁判提供有力支撐。

建立法院與本地高校、法學研究機構、律師協會、企業商會的常態化交流機制，定期舉辦涉營商環境裁判標準研討會、案例分析會。聯合相關行業協會制定裁判指引與行業規范，推動形成“司法引領+行業協同”的良好格局。

用好“見面經濟學” 優化政企互動

“見面經濟學”治理生態是一種通過政府與企業、企業與企業間高效溝通交流，推動政企關系優化、激發市場活力、促進經濟高質量發展的治理模式。市政協委員李宇建議，我市應積極構建“見面經濟學”治理生態，優化營商政企互動機制。

李宇建議，我市構建專項產業鏈工作專班常態化溝通機制，破解產業協同難題。圍繞重點及高潛力未來產業鏈，建立專項產業鏈工作專班體系，專班成員涵蓋發改、工信、科技、金融等部門及屬地政府，定期召開座談會，針對共性訴求現場辦公。

打造“線上+線下”全渠道訴求響應體系，實現“有需必應”。升級現有政企溝通機制，拓展訴求收集渠道。線上建設“全市企業訴求直通車”，企業可隨時提交問題并查看進度，同時利用大數據實現政策精準推送；線下舉辦“大連企業家日”，市領導深入園區、車間解決問題。建立分級處理機制，對未按時辦結訴求的部門實行“黃牌警告”，并將辦理情況納入部門績效考核。

結合產業優勢，打造特色政企互動場景。針對新興產業，定期舉辦“鏈主企業開放日”，推動技術合作與資本對接；開放政府采購市場，發布“城市機會清單”，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體承擔市級重大科技項目。依托遼寧自貿試驗區大連片區，建立資源對接平臺，提供一站式服務。

半島晨報、39度視頻首席記者黃鳳桐