美國(guó)為何低調(diào)撤回對(duì)華無(wú)人機(jī)限制？

最近，美國(guó)悄悄撤回了一項(xiàng)對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)的限制計(jì)劃。

美商務(wù)部曾于去年9月宣布計(jì)劃限制甚至禁止中國(guó)產(chǎn)無(wú)人機(jī)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，但根據(jù)白宮網(wǎng)站近日更新的信息，相關(guān)提案已正式撤回。

從高調(diào)渲染“供應(yīng)鏈安全威脅”到悄然撤回封禁提案，風(fēng)向驟變的背后，既有迫于現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，也有營(yíng)造訪華氛圍的考量。

美國(guó)政府已撤銷針對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)的信息通信技術(shù)與服務(wù)限制。

一場(chǎng)倉(cāng)促收?qǐng)龅姆饨[劇。

美國(guó)對(duì)華無(wú)人機(jī)限制政策并非臨時(shí)起意，而是經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀發(fā)酵，卻最終上演了一出政策“急轉(zhuǎn)彎”。

從定向制裁到全面封鎖。

美國(guó)對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的打壓由來(lái)已久，自2017年起，美國(guó)政府就通過(guò)禁止政府采購(gòu)、列入“實(shí)體清單”等手段，極力遏制中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著美對(duì)華科技戰(zhàn)愈演愈烈，這種打壓進(jìn)一步升級(jí)。

去年9月，美商務(wù)部以“信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈安全”和“國(guó)家安全”為借口，提出限制甚至禁止中國(guó)無(wú)人機(jī)進(jìn)口的提案。10月，該提案進(jìn)入白宮審核階段，標(biāo)志著政策進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)期。

12月，美聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）迅速跟進(jìn)，以“對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成不可接受風(fēng)險(xiǎn)”為由，將以大疆產(chǎn)品為重點(diǎn)的外國(guó)制造新型號(hào)無(wú)人機(jī)及零部件納入管制清單，明確禁止在美銷售。

兩個(gè)部門的密集動(dòng)作，形成了對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的“協(xié)同遏制”態(tài)勢(shì)。

從高調(diào)提案到低調(diào)撤回。

然而，提案在推進(jìn)中遭遇了強(qiáng)大阻力。白宮與商務(wù)部舉行多次磋商，其間還罕見(jiàn)安排與大疆公司代表會(huì)面，聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)。

最終，美國(guó)政府在多重壓力下被迫作出調(diào)整。今年1月8日，美商務(wù)部官網(wǎng)悄然更新公告，正式撤回了提案。

此次政策調(diào)整呈現(xiàn)出“低調(diào)推進(jìn)、有限解禁”的特點(diǎn)：一方面，未就撤回提案發(fā)布專門聲明，避免引發(fā)鷹派反對(duì)；另一方面，美聯(lián)邦通信委員會(huì)的限制措施仍然有效，保留了一定的政策彈性。

政策反轉(zhuǎn)背后的三重考量。

美國(guó)“先提后撤”的矛盾操作，既是市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、外交等多重因素共同作用的結(jié)果，也充分體現(xiàn)了中美科技博弈的復(fù)雜性。

中國(guó)無(wú)人機(jī)具有不可替代性。

當(dāng)前，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)在美市場(chǎng)占有率高達(dá)70%至90%，形成了強(qiáng)大的體系優(yōu)勢(shì)與用戶依賴。

大疆等中國(guó)無(wú)人機(jī)不僅在技術(shù)、功能、用戶體驗(yàn)方面優(yōu)勢(shì)顯著，而且能夠以規(guī)模化生產(chǎn)有效控制成本，使其價(jià)格僅為美國(guó)同類產(chǎn)品的1/2到1/3。

中國(guó)無(wú)人機(jī)不僅是美國(guó)警務(wù)、消防等領(lǐng)域的必需品，而且已經(jīng)成為美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)配農(nóng)具。

美國(guó)6000多家擁有無(wú)人機(jī)項(xiàng)目的公共安全機(jī)構(gòu)、警察和消防部門聯(lián)合警告，相關(guān)禁令將嚴(yán)重影響公共安全與救援效率。康涅狄格州消防局副局長(zhǎng)直言，用大疆能在400米外看清火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，而美國(guó)無(wú)人機(jī)則對(duì)滅火毫無(wú)用處。

中國(guó)無(wú)人機(jī)承擔(dān)了美國(guó)超90%的農(nóng)業(yè)噴灑作業(yè)，一旦禁用將導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本大幅上漲，嚴(yán)重?cái)D壓農(nóng)戶利潤(rùn)與生存空間。

大疆無(wú)人機(jī)。

美國(guó)制造業(yè)存在結(jié)構(gòu)性短板。

特朗普政府打壓中國(guó)無(wú)人機(jī)，還有為本土企業(yè)創(chuàng)造“成長(zhǎng)窗口期”的考量，但美國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)既缺乏規(guī)模化生產(chǎn)能力，也不具備全鏈條技術(shù)儲(chǔ)備。

當(dāng)前，全美500余家無(wú)人機(jī)企業(yè)年產(chǎn)量合計(jì)不足10萬(wàn)架，遠(yuǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。造成產(chǎn)能不足的關(guān)鍵，是美國(guó)缺乏成熟、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而這是難以憑短期保護(hù)政策快速建立起來(lái)的。

中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)并非依靠單一技術(shù)，而是建立在完整產(chǎn)業(yè)鏈之上。從無(wú)刷電機(jī)、鋰離子電池等關(guān)鍵部件，到稀土永磁等上游關(guān)鍵材料，中國(guó)無(wú)人機(jī)的比較優(yōu)勢(shì)早已深入產(chǎn)業(yè)生態(tài)各環(huán)節(jié)。

例如，美國(guó)防部“藍(lán)色無(wú)人機(jī)”項(xiàng)目旨在構(gòu)建所謂“可信供應(yīng)鏈”，但300余家申請(qǐng)企業(yè)僅有少數(shù)通過(guò)審核，多數(shù)企業(yè)因缺少進(jìn)口零部件而折戟。

在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，特朗普政府逐漸意識(shí)到，若在本土產(chǎn)業(yè)鏈成熟前強(qiáng)行“脫鉤”，美國(guó)非但不能快速建立無(wú)人機(jī)高端產(chǎn)能，反而會(huì)因?yàn)榱悴考笔Ф耙粰C(jī)難求”。

特朗普欲營(yíng)造良好訪前氛圍。

如果說(shuō)市場(chǎng)選擇與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)是“里子”，那么即將到來(lái)的重大外交議程則是促成美國(guó)撤銷禁令的“面子”。

“先極限施壓、后適時(shí)緩和”，是特朗普常用的交易策略。

在特朗普第二任期首次訪華前夕，美方在無(wú)人機(jī)等自身存在剛需的領(lǐng)域適度示緩，意在營(yíng)造良好氛圍，為達(dá)成更多“交易”做好鋪墊。

1月13日，特朗普政府還宣布批準(zhǔn)英偉達(dá)向中國(guó)出口H200人工智能芯片，背后也有類似的考量。

總的來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)限制政策的“急剎車”，表面上是一次戰(zhàn)術(shù)回調(diào)，實(shí)質(zhì)上是霸權(quán)行徑在現(xiàn)實(shí)面前的必然妥協(xié)，底層邏輯是市場(chǎng)規(guī)律的“不可為”、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)的“不敢為”、外交戰(zhàn)略的“不能為”。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的今天，任何試圖通過(guò)政治手段強(qiáng)行“脫鉤斷鏈”的行為，結(jié)果必然是“殺敵一千，自損八百”……

文中圖片源自網(wǎng)絡(luò)