積極穩妥化解重點領域風險

2025年中央經濟工作會議將“堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險”列為2026年經濟工作的八項重點任務之一，就著力穩定房地產市場、積極有序化解地方政府債務風險等進行了部署。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。我國將持續防范化解重點領域風險，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

著力穩定房地產市場

2025年，我國重點領域風險化解取得積極進展。地方政府隱性債務有序置換，“保交房”任務全面完成，中小金融機構改革化險成效明顯，守住了不發生系統性風險的底線。

按照中央經濟工作會議部署，今年要著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。加快構建房地產發展新模式。

近日，住房城鄉建設部明確了今年的一系列重點工作：因城施策控增量、去庫存、優供給，結合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。優化和精準實施保障性住房供應，實施房屋品質提升工程，有序推進“好房子”建設；進一步發揮房地產項目“白名單”制度作用，支持房地產企業合理融資需求。城市政府要用足用好房地產調控自主權，適時調整優化房地產政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩運行。

此外，加快構建房地產發展新模式，有序搭建基礎性制度，在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制。在房地產融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現“所見即所得”，從根本上防范交付風險。繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。

國家金融監督管理總局部署嚴密防范化解相關領域風險時提出，推動城市房地產融資協調機制常態化運行，助力構建房地產發展新模式。

“未來，政策會支持建設品質更好、更綠色的住宅，同時大力發展保障性住房，讓商品住房和保障房‘兩條腿走路’。”中國民生銀行首席經濟學家兼研究院院長溫彬說。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒認為，房地產等重點領域緊密關聯國民經濟諸多行業領域發展以及經濟社會發展穩定大局，“只有牢牢守住不發生系統性風險這條底線，才能確保地方財政以及金融系統穩健運行、行穩致遠”。

加強政府債務管理不放松

2025年，持續加強常態化監管地方政府債務。一攬子化債舉措持續顯效，有序化解存量、堅決遏制增量，風險逐步收斂。安排2萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務，大幅減輕地方還本付息壓力，騰出更多財力空間支持經濟發展和民生保障。同時，推動融資平臺加快退出與改革轉型。數據顯示，截至2025年6月末，與2023年初相比，融資平臺數量下降超過60%，金融債務規模下降超過50%。

更好統籌發展和安全，必須持續用力防范化解地方政府債務風險。中央經濟工作會議要求，積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。

對于今年地方政府債務、融資平臺的化險工作，有關部門近期明確了一系列舉措。財政部提出，堅持化解風險與建立長效機制相結合，加強政府債務管理不放松。中國人民銀行則表示，繼續做好金融支持融資平臺債務風險化解工作，穩妥有序推進融資平臺退出。

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅建議，加快構建同高質量發展相適應的政府債務長效管理機制，在發展中化債、在化債中發展，為經濟行穩致遠提供有力支撐。一方面，繼續優化存量債務管理，持續穩步推進防范化解地方政府債務風險；另一方面，加強新增債務管理，重點聚焦收益與融資平衡的重大公共項目和經營性項目，提高債務資金配置效率和資金使用回報，重視債務運行與經濟增長之間的關系。

白彥鋒建議，抓住當前市場利率水平較低的時間窗口，優化債務重組和置換辦法，不斷降低地方債籌資、償還成本，增強地方財政可持續性。

“地方政府債券的投資方向要與時俱進，緊跟社會經濟發展趨勢，更多向新型能源體系、城市更新等領域傾斜，為經濟社會發展提供更多新型公共產品。”白彥鋒說。

中小金融機構減量提質

防控風險是金融工作的永恒主題。“十四五”時期，中小銀行改革化險取得了積極進展。數據顯示，通過“一省一策”制定方案，綜合采取兼并重組、在線修復、市場退出等方式，當前高風險機構數量與資產規模較峰值大幅壓降，相當部分省份實現高風險中小機構“動態清零”。

中央經濟工作會議提出，深入推進中小金融機構減量提質。“‘十四五’時期，防范化解中小金融機構風險是政策持續關注的重點，目前中小金融機構風險顯著緩解。”溫彬說。

對于今年做好穩妥化解重點領域金融風險工作，中國人民銀行強調，推進重點地區和重點機構風險處置，強化中小金融機構風險識別和早期糾正。充分發揮中央銀行宏觀審慎管理和維護金融穩定功能，完善宏觀審慎和金融穩定管理工具箱。完善金融市場監測指標體系，探索開展金融市場宏觀審慎管理。國家金融監督管理總局提出，有力有序有效推進中小金融機構風險化解，著力處置存量風險，堅決遏制增量風險，牢牢守住不“爆雷”底線。

招聯首席研究員董希淼建議，金融管理部門采取有力措施，更好地推動形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構體系。

“應加快推進中小金融機構改革化險，推動中小金融機構減量提質，持續優化金融市場競爭秩序和競爭環境。”董希淼表示，金融機構尤其是中小金融機構應采取差異化競爭策略，回歸本源，揚長避短，真正邁上“小而美”“小而精”發展之路。（經濟日報記者 陳果靜 曾金華）