上海“十五五”規劃建議：構建“空天地海”全覆蓋的新型通信網絡，提高無人機等重點領域安全管理水平

1月19日，《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》全文公布。《建議》明確提出，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點領域，加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領域敏捷布局，加快培育成勢。適度超前建設新型基礎設施，建設云邊端協同的算力網絡，加快建設區塊鏈基礎設施，布局建設下一代互聯網，構建“空天地海”全覆蓋的新型通信網絡，加強無線頻譜資源規劃統籌提高軌道交通、無人機、燃氣、高層建筑消防等重點領域安全管理水平。推動飛機、船舶融資租賃加快發展。《建議》部分內容分享如下。

提升國際經濟中心地位。以先進制造業為骨干，構建“2+3+6+6”現代化產業體系，打造世界級高端產業集群，打響“上海制造”品牌。推動傳統產業數智化、綠色化轉型，擴大機器人應用、設備智聯和生產環節數智化，發展綠色制造，加強新技術新產品創新迭代，推動化工、鋼鐵、輕工等產業提質升級。加快發展三大先導產業，提高集成電路裝備能級、制造水平和設計能力，推動全產業鏈整體突破和發展壯大；加強重要創新藥械研發，堅持藥物新靶點新機制開發、成果轉化加速、臨床試驗提效、多元支付創新等綜合施策，促進生物醫藥高端高效發展；推動人工智能全棧創新，加強高性能智算芯片、高質量語料、高效能智算集群協同發展，推動基礎大模型迭代升級和具身智能技術熟化，深入實施“人工智能+”行動，持續推進“模塑申城”工程，加快垂類模型應用和多智能體開發，深化人工智能治理。著力打造六大新興支柱產業集群，以智能終端創新帶動新一代電子信息煥新升級，以軟硬協同、數智驅動推動智能網聯新能源汽車加快發展，以提升供應鏈配套效率支撐高端裝備高效發展，以高端應用促進先進材料創新突破，以技術突破和示范應用促進新能源及綠色低碳產業規模化發展，以科技賦能和設計創新推動時尚消費品品牌化發展。聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點領域，加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領域敏捷布局，加快培育成勢。深化開發區管理體制改革，理順開發區權責關系和運營模式，加強開發區、園區整合和土地集約節約利用，完善開發區創新生態和產業生態，打造特色產業集群，推動開發主體向集成運營商轉變。構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃布局，提高安全韌性和運營可持續性。適度超前建設新型基礎設施，建設云邊端協同的算力網絡，加快建設區塊鏈基礎設施，布局建設下一代互聯網，構建“空天地海”全覆蓋的新型通信網絡，加強無線頻譜資源規劃統籌。持續構建“樞紐型、功能性、網絡化”的綜合交通體系，協同推進干線鐵路、市域（郊）鐵路和軌道交通建設，促進多網融合發展，推動地面公交與軌道交通高效銜接，加強慢行交通、靜態交通布局和管理，提高重點區域交通鏈接可達性和便捷度。編制物流專項規劃，健全“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，推進倉儲設施與貨運樞紐、產業園區協同布局，充實主城區冷鏈配送節點，補齊農村物流設施短板，提升應急物流效率。加強韌性安全城市建設。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化重點行業領域安全風險源頭管控和應急響應能力，嚴格落實安全生產責任制，有效遏制重特大事故。強化城市安全運行，常態化推進隱患排查整治，完善大客流、大車流應對機制，提高軌道交通、無人機、燃氣、高層建筑消防等重點領域安全管理水平。加強氣象、水文災害監測預報預警，提高防災減災救災能力。加強應急指揮，提升重大突發公共事件處置保障能力。強化食品藥品安全監管。強化重要基礎設施本質安全，建立以預防為主的關鍵基礎設施風險研判與應對機制，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強水源地保護，提高能源設施安全水平。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，健全掃黑除惡常態化機制，發展壯大群防群治力量。構建新型警務運行模式，深化“主動警務、預防警務”，加強公安新質戰斗力建設。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，提升刑罰執行質效。加大預防和打擊電信網絡詐騙等人民群眾反映強烈的違法犯罪活動力度。加強網絡安全體制建設，深化網絡空間安全綜合治理。大力發展現代航運服務業。打造世界級航運交易所。大力發展航運金融，支持航運保險機構拓展全球服務網絡、提高承保能力，支持船舶制造、海運運費人民幣結算，推動飛機、船舶融資租賃加快發展，提高航運指數衍生品影響力。深化海事仲裁制度規則創新，建設國際海事爭議解決服務高地。發展國際船舶管理服務，健全船籍、檢驗、交易等船舶服務體系，加強海員培養和服務。促進海事、航空領域國際組織集聚。持續打響北外灘國際航運論壇品牌。

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