徐偉鈞：特朗普“新現(xiàn)實主義”外交的變與不變｜特朗普2.0一周年

IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導(dǎo)語：

2026年1月20日，是特朗普再次就任美國總統(tǒng)一周年。一年來，全世界都深刻地感受到了“特朗普2.0”給世界帶來的加速震蕩。僅在近一個月，美國就通過發(fā)動軍事行動強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，并打算“無限期”控制未來的委內(nèi)瑞拉石油銷售。向外界清晰傳遞出其重新強(qiáng)化西半球主導(dǎo)權(quán)的意圖；在大西洋方向，特朗普政府宣布對包括英國、德國、法國在內(nèi)的多國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，并將相關(guān)經(jīng)貿(mào)措施與格陵蘭島事務(wù)相捆綁，延續(xù)了以經(jīng)濟(jì)工具施壓別國作出讓步的傳統(tǒng)外交思路；而在亞太方向，美國眾議院近日通過2026財年撥款法案，其中包含用于加強(qiáng)臺灣地區(qū)與菲律賓防衛(wèi)能力的相關(guān)資金，明確以“反制中國影響力”為目標(biāo)。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何評價特朗普這一年的表現(xiàn)，以及他給中國和世界帶來的變化？

IPP副研究員徐偉鈞博士認(rèn)為，這些看似密集而分散的舉措，正圍繞若干長期存在的戰(zhàn)略軸線展開。美國近期公布的新一版《國家安全戰(zhàn)略》已對其對外關(guān)注重點作出重新排序，將西半球與印太方向置于更加靠前的位置，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)能力與技術(shù)優(yōu)勢在國家競爭中的角色；在同盟關(guān)系上，則更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)與可量化的責(zé)任。

這種帶有特朗普個人特色的“新現(xiàn)實主義”外交，究竟意味著戰(zhàn)略邏輯的根本轉(zhuǎn)向，還是對既有現(xiàn)實主義傳統(tǒng)的重新包裝？其所謂的“變”與“不變”，又應(yīng)當(dāng)如何理解？

徐偉鈞 博士

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）副研究員

當(dāng)前中美關(guān)系正處于一個既具有巨大風(fēng)險又存在結(jié)構(gòu)性調(diào)整機(jī)遇的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。從外交戰(zhàn)略的視角來看，特朗普政府放棄了對自由主義國際秩序的維護(hù)，不再以新自由主義作為美國外交的指導(dǎo)原則，而是轉(zhuǎn)向了一種具有特朗普個人特色的現(xiàn)實主義理念。特朗普個人對成本收益的高度敏感性以及他獨特的決策風(fēng)格，促成了特朗普式的“新現(xiàn)實主義”。

與“新自由主義”不同，這種“新現(xiàn)實主義”不再重視意識形態(tài)因素和國際責(zé)任承擔(dān)，而是轉(zhuǎn)向一種“美國優(yōu)先”的核心政策邏輯，以維護(hù)美國自身的國家利益為中心，強(qiáng)調(diào)對外行為的成本收益考量與戰(zhàn)略資源的精準(zhǔn)聚焦。

特朗普團(tuán)隊在對華政策上呈現(xiàn)出更復(fù)雜、更工具性和更注重特定利益的特點。圖源：Getty Imagies

美國的這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向在2025年版的《國家安全戰(zhàn)略》報告中得到集中體現(xiàn)。該文件在目標(biāo)設(shè)定上以國家核心利益為中心，將地區(qū)主導(dǎo)地位、經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)優(yōu)勢置于顯著優(yōu)先地位。報告重新界定了戰(zhàn)略區(qū)域的重要性排序，將西半球列為首要戰(zhàn)略區(qū)域，其后依次為印太地區(qū)、歐洲和中東地區(qū)。這表明，美國已放棄維護(hù)全球范圍內(nèi)的新自由主義國際秩序，轉(zhuǎn)而實施戰(zhàn)略收縮與重心調(diào)整，將自身的戰(zhàn)略資源更有針對性地投向可直接產(chǎn)生國家利益回報的領(lǐng)域，而非延續(xù)以往的普遍性全球干預(yù)。

同時，報告中關(guān)于中國的表述，也體現(xiàn)了特朗普政府對華認(rèn)知與態(tài)度的調(diào)整。盡管仍然將中國視為主要的戰(zhàn)略競爭者，但特朗普政府并未延續(xù)傳統(tǒng)“現(xiàn)實主義”的冷戰(zhàn)思維，不謀求與中國進(jìn)行一場冷戰(zhàn)式的對抗，不追求以政權(quán)顛覆為目標(biāo)的全面遏制戰(zhàn)略。

2025年版的美國《國家安全戰(zhàn)略》。圖源：AP

特朗普政府的新現(xiàn)實主義外交具有明確的傾向性與取舍邏輯，具體表現(xiàn)為以重振美國的國家能力為優(yōu)先導(dǎo)向，對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行明確的優(yōu)先級排序，推動聯(lián)盟體系的功能性重構(gòu)，并且在客觀上承認(rèn)大國勢力范圍的存在，選擇與其他大國之間的正常競爭與共存。

基于對2025年版《國家安全戰(zhàn)略》報告文本以及特朗普政府外交實踐的分析，我們對特朗普新現(xiàn)實主義外交做出以下四點基本判斷。

第一，戰(zhàn)略收縮與重心調(diào)整并不意味著能力衰落，美國在軍事實力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與技術(shù)創(chuàng)新方面的相對優(yōu)勢依然顯著。

2025年版《國家安全戰(zhàn)略》所展現(xiàn)的核心邏輯是戰(zhàn)略重新定向，即將美國的對外政策從廣泛介入全球事務(wù)轉(zhuǎn)向聚焦特定地區(qū)與領(lǐng)域。該文件將地區(qū)主導(dǎo)地位、經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)優(yōu)勢置于顯著優(yōu)先地位，要求盟友承擔(dān)更高比例的責(zé)任，并明確以可衡量的國家利益作為對外行動的評判標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行優(yōu)先級排序后，特朗普政府能夠?qū)⒏嗟馁Y源投入到其認(rèn)為重要的地區(qū)與議題領(lǐng)域，從而強(qiáng)化美國在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的相對優(yōu)勢，更好地服務(wù)于其核心利益訴求。

這一戰(zhàn)略調(diào)整的原因并非美國能力的徹底衰落，而是能力仍存與意愿調(diào)整共同作用的結(jié)果。新興國家崛起帶來的競爭壓力、盟友在責(zé)任分擔(dān)上的不足以及特朗普政府對長期對外投入成本的再評估，共同促成了這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。特朗普本人鮮明的商業(yè)管理思維，使其更傾向于以交易邏輯和成本—收益分析來決定對外介入的范圍與方式。這也解釋了為何特朗普政府傾向于在部分領(lǐng)域選擇戰(zhàn)略收縮，卻在關(guān)鍵領(lǐng)域仍保持高強(qiáng)度投入。尤其是在特朗普政府聚焦的核心領(lǐng)域，美國的能力仍然具有顯著的相對優(yōu)勢。

從軍事實力來看，特朗普執(zhí)政以來一系列成功的實戰(zhàn)行動，直接印證了美國仍保有強(qiáng)大的硬實力。例如2025年6月，美國發(fā)動“午夜之錘”行動襲擊伊朗核設(shè)施，精準(zhǔn)達(dá)成了特朗普預(yù)設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；2026年1月，美國發(fā)動“絕對決心”行動入侵委內(nèi)瑞拉，在對方未形成有效抵抗的情況下，迅速控制局勢并將總統(tǒng)馬杜羅擄至美國。在多個地區(qū)的軍事行動中，美軍展示了快速投送、制空掌控、精準(zhǔn)打擊與特種作戰(zhàn)能力，這表明美軍仍然具有強(qiáng)大的實戰(zhàn)能力，能夠在短時間內(nèi)能夠改變地區(qū)政治格局并產(chǎn)生顯著的威懾效果。

美國1月3日凌晨對委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動，強(qiáng)行控制委總統(tǒng)馬杜羅及其夫人并將他們帶至美國。此前，美國會兩院民主黨議員多次提出議案，尋求限制特朗普政府在委內(nèi)瑞拉或拉美地區(qū)動武，但均未成功。圖源：新華社

從經(jīng)濟(jì)與科技實力來看，美國在關(guān)鍵技術(shù)、資本市場與創(chuàng)新體系方面的深厚基礎(chǔ)也能為特朗普政府在非軍事領(lǐng)域開展競爭與施壓提供長期可用的工具。特朗普積極運(yùn)用關(guān)稅壁壘、出口管制、技術(shù)封鎖、長臂管轄等手段作為國際博弈的重要籌碼，將這些非軍事工具放在與軍事手段同等重要的位置。這些非軍事工具之所以有效，正是源于美國在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域的相對優(yōu)勢。

第二，對中國的定位發(fā)生變化，淡化意識形態(tài)分歧，轉(zhuǎn)而聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭。

如表1所示，相較于此前兩屆政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告，2025年版報告沒有直接對中國的定位進(jìn)行界定，只是在客觀上將中國視為戰(zhàn)略競爭對手。在明確提及中國的內(nèi)容中，核心議題集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點圍繞貿(mào)易平衡、供應(yīng)鏈韌性等問題展開。

表1近三屆美國政府《國家安全戰(zhàn)略》報告對中國的定位

報告宣稱，美國將重新平衡與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“優(yōu)先考慮對等與公平，以恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的獨立性”，并強(qiáng)調(diào)對華貿(mào)易應(yīng)當(dāng)“保持平衡”且聚焦于“非敏感領(lǐng)域”。這也就意味著，特朗普政府并不將顛覆中國政權(quán)、與中國進(jìn)行一場新冷戰(zhàn)甚至熱戰(zhàn)作為直接目標(biāo)，中美之間仍存在維持關(guān)系穩(wěn)定和開展一定合作的空間。

報告并未回避對華戰(zhàn)略競爭的內(nèi)容，例如在列舉印太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)威脅時，盡管沒有直接點名中國，但結(jié)合特朗普以往的發(fā)言來看，這些所謂威脅實際上都指向的是中國。

具體而言，報告所列舉的七項威脅都和中國有關(guān)，包括：掠奪性、國家主導(dǎo)的補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；不公平貿(mào)易行為；就業(yè)崗位流失與去工業(yè)化；大規(guī)模知識產(chǎn)權(quán)盜竊與工業(yè)間諜活動；針對供應(yīng)鏈的威脅，危及美國獲取關(guān)鍵資源（包括礦物和稀土元素）的渠道；助長了美國阿片類藥物危機(jī)的芬太尼前體出口；宣傳、影響力行動及其他形式的文化顛覆活動。這些議題構(gòu)成了特朗普政府新現(xiàn)實主義外交框架下，對華戰(zhàn)略競爭的核心聚焦領(lǐng)域。

在特朗普政府2025年12月發(fā)布的《中國軍力報告》中，國防部門所使用的措辭也印證了對華定位調(diào)整的趨勢。這一報告在將中國視為競爭對手的同時，明確表態(tài)美方“無意追求扼殺、支配或羞辱中國”，并強(qiáng)調(diào)“特朗普總統(tǒng)尋求與中國建立穩(wěn)定和平、公平貿(mào)易和相互尊重的關(guān)系，戰(zhàn)爭部將確保他能夠憑借軍事實力實現(xiàn)這些目標(biāo)”。

美國五角大樓最新版《中國軍事與安全發(fā)展報告》宣稱，中國已擁有龐大且不斷增長的核武器、海上力量、常規(guī)遠(yuǎn)程打擊能力、網(wǎng)絡(luò)空間能力和太空能力，能夠直接威脅美國的安全。圖源：美國戰(zhàn)爭部

特朗普新現(xiàn)實主義外交對中國定位的這種調(diào)整，與特朗普個人的政策取向、決策風(fēng)格以及美國國內(nèi)政治變動存在直接關(guān)聯(lián)。不同于其第一任期時的情況，當(dāng)前特朗普在共和黨內(nèi)部已建立起絕對主導(dǎo)的權(quán)力地位，其核心執(zhí)政團(tuán)隊主要由堅定奉行MAGA（讓美國再次偉大）理念且唯特朗普馬首是瞻的共和黨人構(gòu)成。這使得特朗普的個人意志能夠貫徹于黨內(nèi)以及政府決策之中，有效規(guī)避了其第一任期黨內(nèi)制衡與政策內(nèi)耗的困境。

在這一權(quán)力格局下，特朗普本人強(qiáng)調(diào)利益衡量與可見回報的政策取向，直接塑造了本屆政府的對華定位邏輯。與前兩屆政府相比，本屆特朗普政府不在乎形而上的意識形態(tài)問題，而是傾向于在能夠直接獲取經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域采取主動行動。這種立場降低了中美之間發(fā)生全面意識形態(tài)對抗的風(fēng)險，并且為兩國在部分領(lǐng)域開展有條件的合作創(chuàng)造了空間。

第三，對華戰(zhàn)略競爭的核心導(dǎo)向未變。

在特朗普新現(xiàn)實主義外交的框架下，美國對華戰(zhàn)略競爭的核心導(dǎo)向并未弱化，只是將經(jīng)濟(jì)競爭與軍事準(zhǔn)備同步置于了遏制中國獲取地區(qū)及全球主導(dǎo)權(quán)的核心位置。雖然2025年版《國家安全戰(zhàn)略》報告中沒有直接提及與中國之間的戰(zhàn)略競爭，但美國對中美長期戰(zhàn)略博弈的重視程度并未減弱。報告唯一一次提及“戰(zhàn)略競爭”是在“遏制軍事威脅”部分，其中強(qiáng)調(diào)“維持有利的常規(guī)軍事平衡仍是戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵要素”，并且在同一部分表達(dá)了工具化利用臺灣問題作為對華戰(zhàn)略博弈籌碼的意圖。

在報告中，特朗普政府圍繞對華戰(zhàn)略競爭主要提出了四個核心目標(biāo)：其一，確保盟友經(jīng)濟(jì)體不會淪為中國的從屬；其二，協(xié)調(diào)盟友和伙伴的行動，維護(hù)共同的利益，防止中國獲取主導(dǎo)權(quán)；其三，阻止對臺灣的“占領(lǐng)”行為；其四，保持南海海上通道暢通。在相關(guān)表述中，報告或使用“競爭國家”、“競爭大國”等隱晦代指，或者直接不點名具體對象，但結(jié)合特朗普政府以前的政策語境與戰(zhàn)略指向，實際上都針對的是中國。

臺灣當(dāng)局近日聲稱，美國對臺軍售計劃仍在持續(xù)推進(jìn)中，目前尚有四項軍購案有待正式通報美國國會。此前，特朗普政府拋出了111億美元的史上最高、最具危險的對臺軍售。圖源：Getty Imagies

在經(jīng)濟(jì)競爭之外，通過軍事實力構(gòu)建對華威懾體系也是美國對華戰(zhàn)略競爭的重要一環(huán)。報告將“以實力求和平”作為美國對外政策的核心原則之一，將軍事實力視為最好的威懾手段。特朗普政府并不追求與中國進(jìn)行直接軍事對抗，而是將軍事能力賦予功能化定位。在關(guān)于印太地區(qū)的部分，報告強(qiáng)調(diào)美國要保持在第一島鏈及關(guān)鍵海域的常規(guī)優(yōu)勢，重建國防工業(yè)基礎(chǔ)，增加軍事投入，并且在長期的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)競爭中取得勝利。

報告也強(qiáng)調(diào)，美國“必須阻止其他國家實現(xiàn)全球性乃至某些區(qū)域性的霸權(quán)”，但也并不會去“遏制所有大國和中等強(qiáng)國的影響力”。在全球范圍內(nèi)，只有中國具備在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國霸權(quán)并影響其盟友的相應(yīng)實力。結(jié)合特朗普政府對經(jīng)濟(jì)影響力的重視，加之報告顯著淡化了對俄羅斯的威脅定位，且在涉及印太地區(qū)的部分高度聚焦中國，這凸顯了特朗普政府將資源配置聚焦于對華戰(zhàn)略競爭的核心導(dǎo)向。可以推測，特朗普政府的戰(zhàn)略重心在于阻止中國獲取全球性霸權(quán)或印太地區(qū)的區(qū)域性霸權(quán)。

因此，特朗普新現(xiàn)實主義對中國定位的調(diào)整，并不意味著中美戰(zhàn)略競爭的弱化，而是標(biāo)志著美國對華戰(zhàn)略競爭的方式與目標(biāo)發(fā)生了系統(tǒng)性變化。特朗普政府不謀求與中國開展冷戰(zhàn)式對抗或熱戰(zhàn)，而是聚焦長期性的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)與地區(qū)影響力競爭。這一轉(zhuǎn)變既為特朗普任期內(nèi)中美關(guān)系實現(xiàn)相對穩(wěn)定與有限合作創(chuàng)造了條件，也將中美戰(zhàn)略競爭推向更加制度化與長期化的博弈軌道。

第四，重新定義盟友的角色，轉(zhuǎn)向以效益導(dǎo)向、條件性激勵與負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為核心的同盟治理模式。

在2025年版《國家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府明確提出了“負(fù)擔(dān)分擔(dān)與負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移”的原則，要求盟友“承擔(dān)起本地區(qū)的主要責(zé)任，并為集體防衛(wèi)作出更大貢獻(xiàn)”。在文本中，特朗普政府提出了落實這一原則的具體政策工具，包括在商業(yè)事務(wù)、技術(shù)共享、國防采購等方面為愿意承擔(dān)更多安全責(zé)任的國家提供回報，同時通過構(gòu)建制度化的“負(fù)擔(dān)分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)”來確保相關(guān)安排的可持續(xù)性與合法性。

在實踐層面，特朗普政府推動北約成員國達(dá)成了“海牙承諾”，要求各國將國防開支提升至GDP的5%；同時，在與日本、韓國等非北約盟友的雙邊外交互動中，特朗普政府也明確提出了提高國防開支的要求。

當(dāng)?shù)貢r間1月18日，英國首相斯塔默在與特朗普的通話中重申了他對格陵蘭島的立場。斯塔默告訴特朗普，“以對盟國征收關(guān)稅的做法來維護(hù)北約的集體安全是錯誤的。” 圖為特朗普在2025年6月在北約峰會結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會上發(fā)表講話。圖源：AP

這種同盟治理模式的轉(zhuǎn)型勢必會引發(fā)盟友的不滿，但這并不意味著特朗普政府有意放棄既有的同盟體系，而是轉(zhuǎn)向了一種更考慮效益的工具化利用模式。從美國同盟體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來看，其相互依賴關(guān)系呈現(xiàn)出顯著的非對稱性特征。盟友在安全領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾嚦潭龋h(yuǎn)高于美國對盟友的戰(zhàn)略需求。這種不對稱性對盟友的政策選擇造成了結(jié)構(gòu)性約束，從而為特朗普政府推行負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移策略提供了現(xiàn)實可行性基礎(chǔ)。

在特朗普第一任期時，當(dāng)時美國對盟友提出更高的要求以及在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的強(qiáng)硬施壓，在客觀上推動了歐洲、日本等盟友尋求戰(zhàn)略對沖，選擇改善對華關(guān)系。但2022年俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及印太地區(qū)安全局勢的持續(xù)緊張，構(gòu)成了重塑美國盟友戰(zhàn)略偏好的關(guān)鍵外部變量。

對北約盟友而言，俄羅斯的軍事威脅迫在眉睫；對印太盟友而言，中國軍事實力的迅速增長也使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的安全焦慮。在這一背景下，盡管對美國的要求存在不滿，但盟國在短期內(nèi)難以找到替代性的安全保障提供者，也無法在國防工業(yè)體系與供應(yīng)鏈上迅速重構(gòu)其戰(zhàn)略自主性。

因此，面對特朗普政府的施壓，盟友更可能在政治經(jīng)濟(jì)成本與安全戰(zhàn)略需求之間做出取舍，選擇對特朗普要求的綏靖，而非徹底脫離美國主導(dǎo)的同盟體系。雖然這會加劇盟友與美國之間的離心傾向，但在短期內(nèi)將會顯著提升美國同盟體系的資源整合效率與任務(wù)執(zhí)行能力。

從戰(zhàn)略影響的維度來看，在短期層面，這一調(diào)整能夠讓美國減輕在同盟體系中的負(fù)擔(dān)，從而能夠?qū)⒏噘Y源投入到其認(rèn)為更關(guān)鍵的戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域，尤其是在印太地區(qū)的對華戰(zhàn)略競爭上。同時，盟友被動承擔(dān)更多責(zé)任后，同盟體系整體上在特定任務(wù)上的運(yùn)作效率與戰(zhàn)備能力也有望得到提升。

但從長期來看，盟國內(nèi)部的政治分歧與財政壓力將會持續(xù)累積，同盟體系的凝聚力將會不斷損耗。一旦外部安全威脅出現(xiàn)淡化趨勢，缺乏共同價值紐帶與利益共識支撐的同盟體系，或?qū)㈦y以為繼。

IPP公共關(guān)系與傳播中心

校對 | 劉 深

排版 | 周浩鍇

終審 | 劉金程

徐偉鈞 華南理工大學(xué)公共政策研究院 副研究員

（點擊圖片鏈接閱讀更多徐偉鈞的文章）

IPP評論熱門文章

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。