讀懂濟南｜濟青唱好“雙城記” “雙圈”聯動向前行

齊魯晚報·齊魯壹點 李夢瑤 于泊升

隨著《濟南都市圈國土空間規劃(2025—2035年)》獲批復，以及2025年以來，山東以頂格力度推進濟南、青島兩大都市圈協同聯動。齊魯大地上,“強省會”和“強龍頭”正在以一種全新的形態緊密互動，成為山東劍指北方地區經濟重要增長極的關鍵引擎。

“施工圖”落地

“雙圈聯動”動作頻頻

1月4日,《濟南都市圈國土空間規劃(2025—2035年)》(以下簡稱“《規劃》”)獲山東省政府批復同意并公布，為濟南都市圈未來十年的空間發展提供法定依據。

“這是自2024年濟南都市圈獲批以來，目標定位更加清晰，指向性、指導性更強的一份文件。”山東區域經濟研究學院教授董彥嶺說，可以認為，濟南都市圈建設正式進入有規可依且系統推進的“施工期”。

規劃明確提出構建“一心兩軸、一屏一帶、多板塊”的總體空間格局。“一心”即強化濟南中心城市的核心引領功能,“兩軸”包括以“濟淄科創制造走廊”為主要載體的東西向發展軸和以“京滬通道”為主要載體的南北向發展軸；“一屏一帶”則著眼于生態安全，筑牢泰山—徂徠山—濟南南部山區生態屏障，保育黃河生態帶。

在省級戰略層面，濟南都市圈以前所未有的力度推動和青島都市圈的協同聯動。

從2025年年初，這樣的聯動就釋放了強烈的信號。

自2025年2月5日的“新春第一會”率先點題后，緊接著4月18日，山東省召開濟南青島都市圈聯動發展協同開放會議。“在開年就將‘雙圈’聯動列為全省十大重點改革，并召開頂格會議推進，釋放的信號極其強烈。”山東省宏觀研究院戰略規劃所所長劉德軍指出，未來濟南都市圈、青島都市圈將成為支撐山東發展的重要兩極，是山東劍指北方地區經濟重要增長極的關鍵引擎。

當下，新一輪的城市競爭已不再是單打獨斗，而是城市群與都市圈競爭。在這樣的背景下，這無疑是濟、青都市圈面臨的重要機遇，也是重要課題。

“硬聯通”“軟對接”

“做大蛋糕”成效初顯

過去一年，濟、青都市圈協同發展在多個層面取得切實進展，眾多舉措已讓兩地市民、企業可感、可知、可及。

首先是“物理空間”的距離更近了。濟青高鐵“公交化”運營，每日開行列車達79對，平均發車間隔縮短至15分鐘，最快1小時22分鐘即可直達。在開放通道上，去年國家中歐班列（濟青）集結中心成功獲批,“濟南-青島”海鐵聯運班列納入國鐵“圖定班列”。“貨物實現當天裝運、當天抵達，運輸時效壓縮至4.5小時左右。”濟南章丘一家板材企業的負責人感觸頗深。

產業與機制協同走向深入。2019年獲批的濟南—青島人工智能創新應用先導區已成為產業聯動“樣板”,連續舉辦六屆的“百企百景”對接會累計發布供需清單1200項，推動技術落地生金。制度層面，兩市已實現企業登記“異地同標、跨市通辦”和電子檔案互通，人才招引聯動和A類人才互認已達成初步意向。

在濟南都市圈內部,“硬聯通”也邁上新臺階。橫跨三市的“聊熱入濟”長輸供熱工程貫通，成為跨域基礎設施共享范例；由高速公路與快速路構成的“四環”體系加速成型，大西環、大北環通車，推動淄博高青，濟南章丘、長清，德州齊河等周邊區域加速向“圈心”靠攏。“這些探索雖處初期，但協同帶來的倍增效應已清晰可見。”劉德軍表示。

“協同絕非零和博弈，而是通過功能互補、優勢疊加，在共同做大發展蛋糕的過程中，實現彼此更高質量的發展。”董彥嶺說。

“黃河戰略”與“海洋強國”

實現“1+1>2”關鍵一躍

“盡管協同發展開局良好，但必須清醒認識到，濟南與青島都市圈建設仍面臨一系列深層次的結構性挑戰。”劉德軍分析。

從經濟集聚度看，山東雖是繼廣東之后第二個擁有“雙國家級都市圈”的省份，根據去年前三季度的GDP數據來看，濟南、青島兩市GDP合計比重僅占全省30.7%,與廣州、深圳合計占廣東47.9%的比重相比，核心城市的能級與輻射帶動能力仍有明顯差距。

放眼全國，唱好都市圈“雙城記”已有不少典范。比如，杭甬已經連續四年召開唱好杭甬“雙城記”市級聯席會議，各揚所長帶動發展；南京、合肥都市圈正持續開展兩市產業融合對接活動，在智能制造、汽車、生物醫藥、新材料等雙方特色優勢產業領域開展產業協作交流、互補發展；成渝雙圈則以國家戰略為牽引，在中西部地區快速崛起。

董彥嶺分析，在此格局下，山東發力兩大都市圈協同是必然選擇。濟南在新一代信息技術、生物醫藥、集成電路等領域的研發創新實力突出；青島在智能家電、海洋裝備、高端化工等先進制造領域根基深厚。

“兩者天然戰略互補，聯動方能融合‘黃河戰略’縱深與‘海洋強國’前沿，構建‘內陸—沿海’雙向循環的完整經濟體系。”劉德軍說，濟青都市圈聯動，可完全發揮出“1+1>2”的效果。

隨著濟南都市圈空間藍圖繪就和濟青雙圈聯動共進的深化，一場深刻的區域格局之變正在上演。這盤關乎山東未來的“大棋局”,落子有聲，前景可期。

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