聯(lián)合國這回算是熱鬧了，一夜之間冒出來個“新山頭”

聯(lián)合國這回算是熱鬧了，一夜之間冒出來個“新山頭”。
43個亞非拉國家抱團(tuán)組了個“全球治理之友”，這名單更有意思，愣是一個西方國家都沒帶。這哪是簡單拉個群啊，分明就是給那些平時趾高氣昂的老爺們看的。

說它是“山頭”，并不是貶義。

在聯(lián)合國這樣一個講求程序與共識的國際組織中，任何集體發(fā)聲、集體行動的背后，都是對權(quán)力格局的一次重新劃線。

尤其是在當(dāng)前這個時間點(diǎn)，這43個國家選擇抱團(tuán)出現(xiàn)，顯然不是為了湊個熱鬧。

它們有的來自非洲，有的來自亞洲，也有拉美國家，成員橫跨多個大洲，覆蓋了全球南方的典型代表。

它們的共同點(diǎn)是——在聯(lián)合國體系中長期被邊緣化，處于話語權(quán)的末端，如今終于選擇站出來自己說話。

聯(lián)合國自身正在經(jīng)歷一場艱難的改革，秘書處宣布將在全球范圍裁撤6900個崗位，同時整體預(yù)算削減20%。

這可不是簡單的“節(jié)省開支”，直接沖擊到了聯(lián)合國最基本的運(yùn)行能力。

許多重要的人道主義項目、發(fā)展援助計劃被迫暫停，秘書處一線人員的大量流失也讓不少地區(qū)業(yè)務(wù)陷入癱瘓。

改革背后，是資金問題越發(fā)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。

美國作為聯(lián)合國最大單一出資國之一，近年來會費(fèi)拖欠問題愈演愈烈。

特朗普重新執(zhí)政后延續(xù)了此前的“收縮外交”政策，對聯(lián)合國的支持進(jìn)一步縮水，一些關(guān)鍵機(jī)構(gòu)也因美國“退群”而陷入運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

錢不出，話卻說得最多。這正是發(fā)展中國家長期以來最無奈的問題。

安理會五常握有否決權(quán)，重要職務(wù)多數(shù)由歐美人擔(dān)任，投票權(quán)設(shè)計中西方國家權(quán)重過高，發(fā)展中國家即使占據(jù)了成員國的大多數(shù)，卻始終無法左右關(guān)鍵議題的走向。

在這種結(jié)構(gòu)性不平等的背景下，“全球治理之友”的出現(xiàn)顯得尤為重要。

它并不是一個新的國際組織，也不是要另起爐灶，明確表示將在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作。

這意味著，它既不想破局，也不想退場，是要在現(xiàn)有體制內(nèi)爭取更大的存在感。這是一次策略性的集結(jié)，也是一場制度內(nèi)的突圍。

更關(guān)鍵的是，這個小組的構(gòu)成非常純粹：沒有一個西方國家。

不是排斥，是現(xiàn)實(shí)決定了路徑。

發(fā)展中國家在聯(lián)合國中雖然眾多，但長期以來聲音分散、力量分裂。大家各自為政，面對西方主導(dǎo)的議題體系時往往無力組織有效反應(yīng)。如今這些國家選擇聯(lián)手，無疑將改變以往單打獨(dú)斗的局面。

小組成立的背后是發(fā)展中國家逐漸覺醒的全球意識。

在過去幾年里，金磚國家擴(kuò)大成員規(guī)模，非盟被正式納入二十國集團(tuán)，新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的角色逐步上升。

這些變化共同預(yù)示著一個趨勢：全球南方不再只是“被安排”的一方，要成為“安排者”的一部分。

從目前的運(yùn)作設(shè)想來看，這個小組并不排斥任何國家的參與，但它更強(qiáng)調(diào)開放性與包容性。

成員國之間地理跨度大、發(fā)展階段不同，但都面臨類似的困境：氣候變化影響深遠(yuǎn)、發(fā)展資金不足、技術(shù)獲取受限、數(shù)字治理缺乏規(guī)則話語權(quán)。

這些議題在聯(lián)合國中早已存在，卻始終難以推動實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在最近一次聯(lián)合國改革倡議會議上，“全球治理之友”小組首次集體亮相，代表們統(tǒng)一立場，集中提出了包括“增加發(fā)展中國家在秘書處中的比例”“設(shè)立專門發(fā)展議題預(yù)算”“推動氣候資金公平分配”等多項具體建議。

相比以往零散的發(fā)言，這次的集體行動更有組織、更有邏輯，也更容易引起注意。

當(dāng)然，小組的成立并不意味著聯(lián)合國的權(quán)力結(jié)構(gòu)會立即發(fā)生變化。安理會的結(jié)構(gòu)依舊堅固，西方國家在關(guān)鍵委員會中的主導(dǎo)地位仍難以撼動。

但這并不妨礙新小組在議題設(shè)置、議程推動、道義感召等方面產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

它的出現(xiàn)，至少為發(fā)展中國家提供了一個可以“先說起來”的平臺。

中國對這一小組的成立持積極評價，認(rèn)為這是全球治理多邊化、多極化趨勢的體現(xiàn)。

中國一直主張在聯(lián)合國框架下推動更加公平合理的國際秩序，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的合理訴求應(yīng)被重視。在這一點(diǎn)上，中國與許多“小組”成員國有著高度共識。

更深遠(yuǎn)的影響在于，這種集團(tuán)化發(fā)聲的方式可能會成為未來聯(lián)合國博弈的新常態(tài)。

過去是個別國家與大國“對話”，現(xiàn)在則是多個國家集體出面“議事”。這種變化雖然不一定直接帶來制度改革，但卻能大幅提高發(fā)展中國家的議價能力。

你覺得，這樣的“新山頭”，會不會在未來成為聯(lián)合國體系中的關(guān)鍵變量？發(fā)展中國家這次能不能真正改變游戲規(guī)則？歡迎留言討論。

參考來源：

“全球治理之友小組”在紐約聯(lián)合國總部正式成立

2025-12-10 09:03·光明網(wǎng)