兜底保障機(jī)制，中國式減貧密碼

任俊

自2020年中國歷史性打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，經(jīng)過5年的過渡期，脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固與拓展，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，脫貧人口收入水平和生活質(zhì)量也明顯升高。日前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2025年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中居民人均可支配收入實(shí)際增長5.0％，與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，也充分證明了民生保障的有力有效。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，筑牢民生底線為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如今，中國的脫貧攻堅(jiān)和防返貧實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)性的兜底保障機(jī)制，并在此過程中實(shí)現(xiàn)了從集中攻堅(jiān)向常態(tài)長效的深刻轉(zhuǎn)型。該機(jī)制的運(yùn)行邏輯，可以簡單歸納為“精準(zhǔn)識別—分類幫扶—長效鞏固”的閉環(huán)。

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障，我國建立起一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的動態(tài)監(jiān)測體系。通過整合醫(yī)保、民政、人社等多部門的政務(wù)數(shù)據(jù)，國家搭建了“全國防止返貧動態(tài)監(jiān)測平臺”，并持續(xù)完善“全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺”。再結(jié)合扎根基層的治理網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)化走訪排查與群眾自主申報(bào)渠道，這套線上線下結(jié)合的“組合拳”確保了風(fēng)險(xiǎn)隱患能被早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。“十四五”期間，全國常態(tài)化保障的低保對象達(dá)3940萬人、特困人員482萬人，一個(gè)覆蓋數(shù)千萬人口的困難群眾動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制已穩(wěn)健運(yùn)行，從源頭上守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

在兜底之外，面對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)，我國逐步構(gòu)建了一套多元化、多層次、精準(zhǔn)化的“政策找人”式幫扶政策體系。對于有勞動能力和發(fā)展意愿的群體，幫扶政策以產(chǎn)業(yè)扶持和穩(wěn)定就業(yè)為核心，通過技能培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作、幫扶車間、公益性崗位等多種渠道，著力激活其內(nèi)生發(fā)展動力；對于完全或部分喪失勞動能力的群體，則依托于不斷健全的社會救助體系，通過城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、專項(xiàng)救助等綜合性保障措施，牢牢兜住其基本生活底線。

值得注意的是，當(dāng)前的社會救助已從低保、特困人員拓展覆蓋到低保邊緣家庭、支出型困難家庭等更大范圍，并將其中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保，體現(xiàn)了分類施保的精準(zhǔn)性。而對于因自然災(zāi)害、重大疾病等突發(fā)意外事件陷入臨時(shí)困境的家庭，則建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金等快速響應(yīng)機(jī)制，化解其燃眉之急。這一龐大體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢。“十四五”期間，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)8505億元，為各項(xiàng)幫扶政策在基層落地見效提供了堅(jiān)實(shí)保障。

我國扶貧工作的下一重點(diǎn)，是致力于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。面向未來，國家已明確將在“十五五”時(shí)期統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，并將其深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局。這意味著幫扶不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。在“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則基礎(chǔ)上，相關(guān)政策會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)際需求變化，不斷優(yōu)化政策供給，提升幫扶效能。一個(gè)顯著的趨勢，就是從單一的物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助模式發(fā)展。例如，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，“十四五”期間全國已完成超過224萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等各類服務(wù)類社會救助的津補(bǔ)貼惠及4945萬老年人。同時(shí)，嚴(yán)格的資金監(jiān)管和績效評估制度，確保了公共資源的投入效率和安全性，讓每一分錢都花在刀刃上。

我國兜底保障機(jī)制的成功與持續(xù)演進(jìn)，深深植根于“授人以漁”的東方智慧與社會主義制度人民性的完美結(jié)合。一方面，社會主義制度為“授人以漁”這一古老智慧的系統(tǒng)化、規(guī)模化實(shí)踐提供了前所未有的舞臺。國家通過大規(guī)模、有組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，培育富有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為億萬群眾搭建了提升自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的廣闊平臺。

另一方面，“授人以漁”的理念強(qiáng)調(diào)激發(fā)人的內(nèi)生動力和主體性，這恰好與社會主義制度發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的核心要求高度契合，有效避免了單純“輸血”可能帶來的依賴性問題。在具體實(shí)踐中，通過政策激勵(lì)、典型引路、結(jié)對幫扶等多種方式，貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動，實(shí)現(xiàn)了從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的深刻轉(zhuǎn)變。這種內(nèi)生動力的廣泛激發(fā)，正是社會活力與和諧穩(wěn)定的源泉，也是走向共同富裕最深厚的根基。

?縱觀中國在脫貧攻堅(jiān)和防止返貧領(lǐng)域的實(shí)踐，本質(zhì)上是一條依托制度優(yōu)勢、融合文化傳統(tǒng)、尊重人民主體的系統(tǒng)性民生保障之路。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，這張承托人民幸福生活的保障網(wǎng)，必將在動態(tài)發(fā)展中持續(xù)升級完善。中國正以其獨(dú)特的實(shí)踐向世界證明：公平與發(fā)展可以并行不悖，經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化進(jìn)程能夠也應(yīng)當(dāng)與每一位國民的尊嚴(yán)和福祉緊密相連。這正是中國為全球減貧與發(fā)展事業(yè)貢獻(xiàn)的寶貴智慧與可行方案。（作者是江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）