中國繳清32億會(huì)費(fèi)，古特雷斯哭窮，美國拖欠不繳

中國繳清會(huì)費(fèi)之后沒多久，聯(lián)合國又面臨著資金短缺的問題。

作為第二大會(huì)費(fèi)繳納國，中國在相關(guān)年度內(nèi)按時(shí)足額完成了繳納工作，金額數(shù)以十億計(jì)，占聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算很大一部分。

長(zhǎng)期以來，中國都是按時(shí)履行約定的，但是，在中國繳納會(huì)費(fèi)不到半年的時(shí)間內(nèi)，聯(lián)合國秘書處又發(fā)出了財(cái)政預(yù)警，很多機(jī)構(gòu)因此被迫削減開支。

不是沒有人交錢，而是交最多錢的國家沒有交。

目前聯(lián)合國的現(xiàn)金流壓力，已經(jīng)不是賬面上的問題了，一些技術(shù)項(xiàng)目的工期被拖延了，有的部門停止了招聘，工作人員被通知工資可能會(huì)被推遲發(fā)放。

這些并不是突然發(fā)生的，而是拖欠會(huì)費(fèi)日積月累的結(jié)果，在所有欠費(fèi)國家里，美國的作用是最主要的。

按照聯(lián)合國現(xiàn)行分?jǐn)傄?guī)則，美國長(zhǎng)期占據(jù)會(huì)費(fèi)繳納第一的位置，比例約占全部常規(guī)預(yù)算的五分之一。

只要美國按時(shí)交費(fèi)，聯(lián)合國的年度運(yùn)轉(zhuǎn)就基本有保障了，但是實(shí)際情況正好相反，美國的拖欠現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年，并且逐漸變成了常態(tài)。

根據(jù)聯(lián)合國公開資料，美國拖欠的會(huì)費(fèi)和維和費(fèi)用已經(jīng)超過了十億美元，這不是某一年度政府的選擇，而是多年、多個(gè)預(yù)算周期的問題。

即便是在聯(lián)合國財(cái)政最困難的時(shí)候，美國拖欠的款項(xiàng)也沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。

但是從結(jié)果上看，這些“技術(shù)性障礙”幾乎從來沒有真正地影響到美國軍事開支或者戰(zhàn)略項(xiàng)目。

這里面有明顯的政治邏輯，在美國的決策體系里，聯(lián)合國不被看作是必須要穩(wěn)定的制度，更像是一個(gè)可以有也可以沒有的工具。

當(dāng)聯(lián)合國在某些問題上與美國觀點(diǎn)不一致時(shí)，會(huì)費(fèi)就變成了施壓的工具；而當(dāng)需要聯(lián)合國配合的時(shí)候，資金問題又會(huì)被暫時(shí)擱置，將財(cái)政責(zé)任同政治態(tài)度相聯(lián)系的做法，直接降低了會(huì)費(fèi)制度的嚴(yán)肅性。

《聯(lián)合國憲章》第19條規(guī)定，如果會(huì)員國拖欠會(huì)費(fèi)達(dá)到一定的程度，就會(huì)被暫停在聯(lián)合國大會(huì)的表決權(quán)。

但是在現(xiàn)實(shí)中，該規(guī)則對(duì)中小國家起作用，而對(duì)大國則長(zhǎng)期無效，制度雖然存在但是不能被執(zhí)行，本身就會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)。

長(zhǎng)期欠費(fèi)的大國除了美國還有一個(gè)俄羅斯，但是俄羅斯跟美國的情況不一樣。

因?yàn)槎頌鯖_突，以及西方持續(xù)的制裁，俄羅斯在現(xiàn)實(shí)的壓力下，確實(shí)無法及時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，盡管分?jǐn)偙壤蝗缑绹?，但是作為安理?huì)常任理事國，它的行為有示范作用。

常任理事國對(duì)會(huì)費(fèi)規(guī)則持觀望態(tài)度時(shí)，其他國家自然也就缺乏履約的動(dòng)力。

分析人士普遍認(rèn)為，在財(cái)政壓力以及政治博弈并存的情況下，俄羅斯會(huì)把會(huì)費(fèi)問題當(dāng)作一種低成本的反擊手段，錢不給，但是會(huì)在制度上造成不穩(wěn)定，這樣的選擇對(duì)于聯(lián)合國的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于金額本身。

當(dāng)兩個(gè)安理會(huì)常任理事國都處于“欠費(fèi)”狀態(tài)時(shí)，聯(lián)合國的財(cái)政體系實(shí)際上就失去了最重要的支撐，失衡很快就在實(shí)際的機(jī)構(gòu)中體現(xiàn)出來了。

因?yàn)楝F(xiàn)金流一直很緊張，所以聯(lián)合國已經(jīng)不得不起用一系列“止血措施”，核心預(yù)算被縮減，崗位編制被凍結(jié)，一些部門合并運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)方案表明，在接下來的一段時(shí)間里，裁減人員、縮減開支會(huì)成為常態(tài)，而不是臨時(shí)性的措施。

問題是，這種壓縮不是主動(dòng)改革，而是被動(dòng)應(yīng)急。

聯(lián)合國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中并沒有有效的緩沖機(jī)制，未使用的資金一般要被退回或者沖抵，因此組織不能形成固定的儲(chǔ)備，如果主要繳費(fèi)國延遲支付的話，影響會(huì)很快擴(kuò)大，直接沖擊到日常運(yùn)營(yíng)。

后果已經(jīng)產(chǎn)生，部分聯(lián)合國辦事機(jī)構(gòu)短期停運(yùn)，援助項(xiàng)目規(guī)?？s小，會(huì)議、技術(shù)磋商推遲舉行，受影響最大的不是大國，而是高度依賴聯(lián)合國資源的發(fā)展中國家以及沖突地區(qū)。

在這一過程中，中國所扮演的角色就比較清楚了。

中國一直把按時(shí)交納視為對(duì)多邊體系的基本尊重，也把按時(shí)交納看作是維護(hù)國際秩序穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)，但是守約的行為正被默認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)，甚至無形中變成了對(duì)其他國家失責(zé)的補(bǔ)償。

當(dāng)規(guī)則只對(duì)守規(guī)矩的人起作用，而對(duì)拖欠者長(zhǎng)期失效的時(shí)候，這個(gè)體系就會(huì)變得扭曲，聯(lián)合國目前所遇到的財(cái)政困難，其實(shí)并不是因?yàn)椤板X不夠”，而是由于責(zé)任分配嚴(yán)重不均造成的。

繼續(xù)依靠少數(shù)國家兜底，不能解決問題，只會(huì)延遲風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的時(shí)機(jī)，要使聯(lián)合國擺脫困境，關(guān)鍵不在于再找一個(gè)“先交錢的國家”，而在于讓應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人真正地承擔(dān)起責(zé)任來。