中國繳清32億會費，古特雷斯哭窮，美國拖欠不繳

中國繳清會費之后沒多久，聯合國又面臨著資金短缺的問題。

作為第二大會費繳納國，中國在相關年度內按時足額完成了繳納工作，金額數以十億計，占聯合國常規預算很大一部分。

長期以來，中國都是按時履行約定的，但是，在中國繳納會費不到半年的時間內，聯合國秘書處又發出了財政預警，很多機構因此被迫削減開支。

不是沒有人交錢，而是交最多錢的國家沒有交。

目前聯合國的現金流壓力，已經不是賬面上的問題了，一些技術項目的工期被拖延了，有的部門停止了招聘，工作人員被通知工資可能會被推遲發放。

這些并不是突然發生的，而是拖欠會費日積月累的結果，在所有欠費國家里，美國的作用是最主要的。

按照聯合國現行分攤規則，美國長期占據會費繳納第一的位置，比例約占全部常規預算的五分之一。

只要美國按時交費，聯合國的年度運轉就基本有保障了，但是實際情況正好相反，美國的拖欠現象已經持續了數年，并且逐漸變成了常態。

根據聯合國公開資料，美國拖欠的會費和維和費用已經超過了十億美元，這不是某一年度政府的選擇，而是多年、多個預算周期的問題。

即便是在聯合國財政最困難的時候，美國拖欠的款項也沒有得到實質性的解決。

但是從結果上看，這些“技術性障礙”幾乎從來沒有真正地影響到美國軍事開支或者戰略項目。

這里面有明顯的政治邏輯，在美國的決策體系里，聯合國不被看作是必須要穩定的制度，更像是一個可以有也可以沒有的工具。

當聯合國在某些問題上與美國觀點不一致時，會費就變成了施壓的工具；而當需要聯合國配合的時候，資金問題又會被暫時擱置，將財政責任同政治態度相聯系的做法，直接降低了會費制度的嚴肅性。

《聯合國憲章》第19條規定，如果會員國拖欠會費達到一定的程度，就會被暫停在聯合國大會的表決權。

但是在現實中，該規則對中小國家起作用，而對大國則長期無效，制度雖然存在但是不能被執行，本身就會發出錯誤的信號。

長期欠費的大國除了美國還有一個俄羅斯，但是俄羅斯跟美國的情況不一樣。

因為俄烏沖突，以及西方持續的制裁，俄羅斯在現實的壓力下，確實無法及時繳納會費，盡管分攤比例不如美國，但是作為安理會常任理事國，它的行為有示范作用。

常任理事國對會費規則持觀望態度時，其他國家自然也就缺乏履約的動力。

分析人士普遍認為，在財政壓力以及政治博弈并存的情況下，俄羅斯會把會費問題當作一種低成本的反擊手段，錢不給，但是會在制度上造成不穩定，這樣的選擇對于聯合國的影響遠遠大于金額本身。

當兩個安理會常任理事國都處于“欠費”狀態時，聯合國的財政體系實際上就失去了最重要的支撐，失衡很快就在實際的機構中體現出來了。

因為現金流一直很緊張，所以聯合國已經不得不起用一系列“止血措施”，核心預算被縮減，崗位編制被凍結，一些部門合并運轉，相關方案表明，在接下來的一段時間里，裁減人員、縮減開支會成為常態，而不是臨時性的措施。

問題是，這種壓縮不是主動改革，而是被動應急。

聯合國現行的財務制度中并沒有有效的緩沖機制，未使用的資金一般要被退回或者沖抵，因此組織不能形成固定的儲備，如果主要繳費國延遲支付的話，影響會很快擴大，直接沖擊到日常運營。

后果已經產生，部分聯合國辦事機構短期停運，援助項目規模縮小，會議、技術磋商推遲舉行，受影響最大的不是大國，而是高度依賴聯合國資源的發展中國家以及沖突地區。

在這一過程中，中國所扮演的角色就比較清楚了。

中國一直把按時交納視為對多邊體系的基本尊重，也把按時交納看作是維護國際秩序穩定的現實貢獻，但是守約的行為正被默認為理所應當，甚至無形中變成了對其他國家失責的補償。

當規則只對守規矩的人起作用，而對拖欠者長期失效的時候，這個體系就會變得扭曲，聯合國目前所遇到的財政困難，其實并不是因為“錢不夠”，而是由于責任分配嚴重不均造成的。

繼續依靠少數國家兜底，不能解決問題，只會延遲風險爆發的時機，要使聯合國擺脫困境，關鍵不在于再找一個“先交錢的國家”，而在于讓應當承擔責任的人真正地承擔起責任來。