牡丹區(qū)：構(gòu)建“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”新體系 下好合法性審查一盤棋

合法性審查是法治政府建設(shè)的防護(hù)墻。近年來，牡丹區(qū)司法局堅(jiān)持服務(wù)中心大局，聚焦行政決策源頭，通過體系化重構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、精細(xì)化下沉，推動(dòng)合法性審查從“被動(dòng)把關(guān)”向“主動(dòng)護(hù)航”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、全程覆蓋、質(zhì)效并重”的工作新格局，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃

構(gòu)建審查工作體系

將合法性審查作為法治政府建設(shè)的重中之重，著力打破傳統(tǒng)、分散的工作模式，推動(dòng)審查理念從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)融入”轉(zhuǎn)變。在工作布局上，不僅嚴(yán)把區(qū)本級(jí)政府規(guī)范性文件、政策性發(fā)文、重大合作協(xié)議的法律關(guān)口，更將目光投向基層，將指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)街開展合法性審查作為延伸觸角、夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面、重點(diǎn)突出的審查工作體系。通過制度設(shè)計(jì)，明確了審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保各級(jí)各類涉法事務(wù)“應(yīng)審必審”，將法治要求貫穿于行政決策全過程，有效提升了政府工作的法治化、規(guī)范化水平。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

筑牢依法決策屏障

圍繞政府治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升審查質(zhì)效。在規(guī)范性文件管理方面，建立“規(guī)范性文件效力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬”，對(duì)全區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件實(shí)行“戶籍化”管理，詳細(xì)記錄制定、修訂、廢止全過程，并依法嚴(yán)格組織開展規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作，系統(tǒng)檢視文件的實(shí)施效果、社會(huì)反響及合法合規(guī)性，為文件的“立改廢”提供科學(xué)依據(jù)，確保了制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和法制統(tǒng)一。在政府合作協(xié)議審查方面，推行標(biāo)準(zhǔn)化流程管控，統(tǒng)一編制審查文書編號(hào)，實(shí)現(xiàn)“一案一號(hào)、全程留痕”，既強(qiáng)化了審查的嚴(yán)肅性，也便利了查詢與管理。審查中，堅(jiān)持法律底線，重點(diǎn)對(duì)協(xié)議主體、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等核心條款進(jìn)行審慎研究，出具專業(yè)的法律意見書。對(duì)于重大復(fù)雜項(xiàng)目，建立跨部門聯(lián)審、法律顧問參與等機(jī)制，多方論證，最大限度防控法律風(fēng)險(xiǎn)，保障政府權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。

延伸基層觸角

激活鎮(zhèn)街治理活力

針對(duì)基層法治力量相對(duì)薄弱的實(shí)際，大力推動(dòng)合法性審查重心下移、力量下沉。指導(dǎo)并推動(dòng)全區(qū)所有鎮(zhèn)街掛牌成立“合法性審查辦公室”，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)“三落實(shí)”。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街因地制宜制定審查工作辦法，明確將重大決策、規(guī)范性文件、合同協(xié)議、重大行政執(zhí)法決定等全面納入審查范圍，支持并積極推動(dòng)鎮(zhèn)街合法性審查向村居（社區(qū)）延伸，為基層依法治理提供了清晰的制度遵循。為避免“一掛了之”，建立常態(tài)化的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施審查數(shù)據(jù)月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和審查情況定期調(diào)研制度，動(dòng)態(tài)掌握各鎮(zhèn)街審查事項(xiàng)的數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題及采納情況，摸底審查質(zhì)效。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析研判，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了從“有形覆蓋”到“有效運(yùn)行”的轉(zhuǎn)變，顯著增強(qiáng)了基層運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。2025以來，鎮(zhèn)街累計(jì)審查合同協(xié)議212件，提出審查建議426條，累計(jì)審查村規(guī)民約、自治章程9件，村級(jí)協(xié)議144件。

合法性審查工作的深入開展，不僅有效預(yù)防和化解了大量行政法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了政府公信力，更在保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民生改善、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升治理效能的重要法治引擎。下一步，牡丹區(qū)司法局將繼續(xù)緊扣時(shí)代發(fā)展需求，在提升審查隊(duì)伍專業(yè)化水平、探索智慧審查應(yīng)用、完善審查標(biāo)準(zhǔn)體系等方面持續(xù)深耕，努力推動(dòng)合法性審查工作再上新臺(tái)階，以更高水平的法治服務(wù)，為譜寫中國式現(xiàn)代化牡丹區(qū)篇章貢獻(xiàn)更大的法治力量。

（來源：菏澤司法微信公眾號(hào)）