【云新發(fā)布】瞄準(zhǔn)“聚產(chǎn)業(yè)”主陣地！云南構(gòu)建發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)“1+3”行動(dòng)體系

1月21日，云南省人民政府新聞辦公室召開云南發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)“1+3”行動(dòng)體系政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。該體系以《進(jìn)一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》為主綱領(lǐng)，配套《云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動(dòng)方案》《云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)方案》《云南省開放型園區(qū)發(fā)展行動(dòng)方案》3個(gè)具體園區(qū)行動(dòng)方案，以及修訂完善的《云南省開發(fā)區(qū)管理辦法》和全新制定的《云南省開發(fā)區(qū)綜合績效評(píng)價(jià)辦法（試行）》等文件，旨在打更好發(fā)揮園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)的主陣地作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)分類

注重效益導(dǎo)向，避免低效無效投資

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任郭金華介紹，《進(jìn)一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）圍繞“聚”這個(gè)核心，設(shè)定了營業(yè)收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度等方面的近期量化目標(biāo)，并明確了千億級(jí)、百億級(jí)園區(qū)的培育方向。

《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦園區(qū)發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，逐項(xiàng)提出了針對(duì)性措施。如針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出問題，要求每個(gè)園區(qū)聚焦1—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群；針對(duì)園區(qū)“體制僵化”“活力不足”問題，強(qiáng)化市場導(dǎo)向，力推“小管委會(huì)+大公司”運(yùn)營模式。

同時(shí)，注重質(zhì)量效益。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，強(qiáng)化畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均效益的導(dǎo)向，在評(píng)價(jià)辦法中，設(shè)置畝均產(chǎn)值、單位土地投資強(qiáng)度、研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)。

更為精準(zhǔn)的是對(duì)園區(qū)實(shí)行分類管理。《行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上的園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)綜合體，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；對(duì)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值100億—500億元園區(qū)，爭做細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型園區(qū)；對(duì)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值100億元以下的園區(qū)，走小而美小而精的特色化發(fā)展路子。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出全面推行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正負(fù)面清單管理，“正面清單”主要是交通聯(lián)通、要素保障、生態(tài)環(huán)保和安全運(yùn)行，突出園區(qū)的公益屬性。倡導(dǎo)社會(huì)資本主導(dǎo)的項(xiàng)目，主要是產(chǎn)業(yè)配套類、智慧數(shù)字類、生活服務(wù)類、物流配套類和能源優(yōu)化類，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)，建立“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績工程、面子工程，嚴(yán)禁建設(shè)商業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建和先建后補(bǔ)，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁報(bào)大建小、弄虛作假，嚴(yán)禁搭車建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)禁超出財(cái)政承受能力建設(shè)，嚴(yán)禁盲目建設(shè)，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)和低效建設(shè)。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

為推動(dòng)《云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動(dòng)方案》落地見效，云南省工業(yè)和信息化廳將在產(chǎn)業(yè)培育、集群建設(shè)、政策支持、機(jī)制深化等方面發(fā)力。

云南省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員黃育新表示，要大力發(fā)展以鋁銅為主的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)、以銦鍺鉑為主的稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)、高效高值利用磷資源的新能源電池和精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)、綠色食品和中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)、以數(shù)字信息大通道為引領(lǐng)和以電子信息制造業(yè)為主的數(shù)字產(chǎn)業(yè)等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

以現(xiàn)有的國家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為基礎(chǔ)，梯次培育千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度，做長產(chǎn)業(yè)鏈條、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、打造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)是高質(zhì)量建設(shè)滇中稀貴金屬國家先進(jìn)制造業(yè)集群，積極申報(bào)磷化工、鋁等國家先進(jìn)制造業(yè)集群，組織遴選省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。同步培育一批特色鮮明、在細(xì)分領(lǐng)域具有影響力的國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞：封關(guān)運(yùn)行

推動(dòng)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行

目前，云南省共有五大類22個(gè)開放型園區(qū)，含4個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、6個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、8個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、2個(gè)綜合保稅區(qū)、1個(gè)邊境貿(mào)易區(qū)。

云南省商務(wù)廳副廳長寸敏介紹，省商務(wù)廳明確各類開放型園區(qū)的發(fā)展定位，加大服務(wù)保障和發(fā)展支持力度，推動(dòng)開放型園區(qū)外貿(mào)外資量質(zhì)齊升。2025年1—11月，全省開放型園區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資金額分別占全省的25%，已成為云南省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

《云南省開放型園區(qū)發(fā)展行動(dòng)方案》提出，2026—2028年，全省開放型園區(qū)營業(yè)收入年均增長7%左右、進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外資年均分別增長5%左右的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省商務(wù)廳將根據(jù)國家對(duì)不同類型園區(qū)的功能定位，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育外資外貿(mào)增長點(diǎn)，提升科技創(chuàng)新能力。邊合區(qū)圍繞邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購，延伸完善沿邊特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。綜合保稅區(qū)圍繞保稅加工、保稅物流、保稅維修等業(yè)態(tài)，提升“保稅+”功能。持續(xù)推動(dòng)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極爭取國家政策支持，加快實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行。

在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，省商務(wù)廳將發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在周邊國家農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、跨境電力交易、金融服務(wù)供給等方面開展探索創(chuàng)新。發(fā)揮“云企出海聯(lián)盟”作用，鼓勵(lì)各園區(qū)企業(yè)依托云南省31個(gè)駐境外商務(wù)代表處開拓海外市場。“一國一策”謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，打造新的合作增長點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展

支持45歲以下青年科技人才創(chuàng)業(yè)

云南省科學(xué)技術(shù)廳黨組成員、副廳長何革偉介紹，《云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）精準(zhǔn)施策，為加速高新區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化提供支持。

近年來，云南省高新區(qū)已形成貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、新能源電池、石化、冶金等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。《行動(dòng)方案》支持高新區(qū)通過技術(shù)改造、數(shù)智賦能等方式推動(dòng)有色冶金、石化化工、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色零碳園區(qū)。支持高新區(qū)培育發(fā)展生物制造、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源、氫能儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高新區(qū)實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，擇優(yōu)開展應(yīng)用場景試點(diǎn)，吸引國內(nèi)外新技術(shù)成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。

支持高新區(qū)探索形成財(cái)政資金、國有資本、社會(huì)資本等多渠道并舉，滾動(dòng)發(fā)展的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。對(duì)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資高新區(qū)非上市科技型企業(yè)，根據(jù)被投資企業(yè)所屬發(fā)展階段給予投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，最高500萬元。持高新區(qū)企業(yè)圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，投入自有資金開展研發(fā)活動(dòng)，對(duì)取得原創(chuàng)性技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按前期研發(fā)投入的20%給予不超過1000萬元補(bǔ)助。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)高新區(qū)開展“教育科技人才一體化”建設(shè)，推動(dòng)形成企業(yè)需求導(dǎo)向、高校技術(shù)突破、園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同發(fā)展格局。支持青年科技人才產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持45歲以下青年科技人才以開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備為目標(biāo)，實(shí)施為期不超過2年的項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

基本建成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競爭力強(qiáng)的園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

云南省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員黃育新介紹了《云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動(dòng)方案》情況。

本次出臺(tái)的《云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動(dòng)方案》是全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃“1+3”體系中的子方案之一，核心是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體的培育，主要目的就是通過幾年的發(fā)展，全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更加凸顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出、形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體培育等方面實(shí)現(xiàn)全面提升，基本建成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競爭力強(qiáng)的園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

《行動(dòng)方案》提出的主要目標(biāo)是，到2028年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%左右、規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均新增600戶，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)3個(gè)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)25個(gè)、國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)8個(gè)以上。

《行動(dòng)方案》明確，要在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，從項(xiàng)目謀劃、資金支持、要素保障等方面構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的服務(wù)體系；在招商與合作方面，深化跨區(qū)域合作機(jī)制，提高招引項(xiàng)目落地率；在市場化運(yùn)營方面，拓寬融資渠道，降低融資成本，提升園區(qū)運(yùn)營、服務(wù)管理能力。

開屏新聞?dòng)浾?閔楠 攝影報(bào)道

一審 顏媛

責(zé)任編輯 貓恩泊

責(zé)任校對(duì) 羅秋旭

主編 林舒佳

終審 編委 李榮