檢察服務靠近一點 矛盾化解靠前一步 江蘇省南京市檢察院打造“楓橋式”檢察服務中心

記 者|廖衛華 □管戰兵

責 編|張晶

通訊員|馬勝偉

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近日，劉某因不服一起民間借貸糾紛案的判決和執行，來到江蘇省南京市人民檢察院12309檢察服務中心申請檢察監督。負責接訪的南京市檢察院黨組書記、檢察長章潤仔細審閱相關法律文書和劉某提交的材料，認真聽取劉某關于雙方借貸合同的約定和履行，以及與本案相關的其他訴訟情況，查看相關證據，隨后就案件爭議焦點逐一回應并開展釋法說理，同時要求相關部門進一步查清爭議事實，做好矛盾化解工作。劉某對檢察院熱情認真的接待、耐心細致的釋法表示滿意和感謝。

近年來，南京市檢察院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“矛盾化解在基層、服務群眾零距離”為目標，創新工作方法，優化服務機制，融入基層治理，扎實打造“楓橋式”檢察服務中心，做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民服務，取得明顯成效。

創新“1+13”聯動機制，織密檢察服務網絡

依托新時代“楓橋經驗”實現“抓前端、治未病”，是檢察機關“高質效辦好每一個案件”，實現“三個效果”有機統一的重要抓手。南京市檢察院創新構建市區兩級檢察院12309檢察服務中心一體化運行機制，通過資源整合、數據共享、服務協同，打造全覆蓋、高效能的檢察服務網絡，切實提升人民群眾的司法獲得感。

“我們將檢察服務融入基層社會治理網格，通過‘檢察+網格’融合，以市檢察院12309檢察服務中心為樞紐，13個基層院檢察服務中心為支點，建立‘1+13’聯動體系，將檢察服務的觸角延伸至群眾最需要的地方。”南京市檢察院檢察委員會專職委員肖水金告訴記者，為統一標準，他們制定了《“寧檢新楓”品牌打造暨“楓橋式”檢察服務中心建設實施方案》，明確“一站式受理、多元化化解”的工作路徑，統一服務規范、統一業務流程、統一考核標準，確保方向一致、步調協同。

南京市檢察院通過構建“寧檢新楓”品牌矩陣，形成“一核引領、三級聯動、五化并舉”的工作機制，即“市院核心統籌+區院協同落實+基層站點延伸”，依托“1個市院品牌+13個基層院子品牌”，實現“預防—受理—辦理—追責—秩序”全鏈條法治化，實行信訪事項“源頭預防、高效受理、實質化解、嚴格追責、秩序規范”的閉環管理，努力打造新時代“楓橋經驗”檢察實踐樣板。

前不久，在一起因情感糾葛引發的輕傷害案件中，被害人不服判決，同時向兩級檢察機關提出申訴。如何高效推動矛盾糾紛化解，有力促進案結事了人和？南京市檢察院決定由市、區兩級院領導同步包案，并成立專門辦案組辦理，通過采取“建立內心信任+案件公開聽證+訴求充分回應”等方式，兩級檢察院協同履職有效推動矛盾糾紛化解。據了解，南京市區兩級檢察院探索實施的“雙接訪”制度，服務網點覆蓋率達100%，群眾就近辦理率提升60%，信訪事項平均辦理時長縮短至4個工作日，滿意度達98.5%。

組建“1+N”調解團隊，推動矛盾化解前移

南京市區兩級檢察院12309檢察服務中心通過源頭預防、多元化解、跟蹤回訪等舉措，不斷完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制，推動矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。

關口前移，建立風險預警機制是關鍵。檢察院依托信訪大數據分析，對信訪數據進行智能研判，及時發現苗頭性、傾向性問題。對走訪發現、群眾提供的信訪風險和矛盾先期預測、先期研判、先期防范，將矛盾風險點化解在訴前、消融在網格。2025年以來，通過“片區檢察官+網格”機制，共推動137件矛盾糾紛在基層化解。

“我們積極搭建多元調解平臺，以檢察服務中心為樞紐，聯動相關部門，組建‘1+N’專業調解團隊，吸納律師、心理咨詢師、退休法官等參與矛盾調處，增強矛盾化解公信力。”南京市檢察院控告申訴檢察部主任陳兵告訴記者，在信訪案件辦理過程中，他們綜合運用公開聽證、司法調解、心理疏導、上門聽證、司法救助等多種手段實質性化解矛盾，力求將矛盾發現在初始、解決在萌芽、化解在基層。2025年以來，市區兩級檢察院聯動化解疑難復雜案件100余件。

閉環管理，建立回訪評估制度。對已化解矛盾定期回訪，對重點信訪推行“一案一檔”管理，建立矛盾糾紛化解電子檔案。“對在辦案過程中發現的社會管理中存在的履職缺位或管理漏洞等問題，通過檢察建議、聯席會議等多種形式推動堵漏建制，減少社會治理風險隱患，盡可能從源頭上減少引發矛盾糾紛的誘因，推動涉檢信訪矛盾溯源治理。”陳兵說。

值得一提的是，南京市江北新區人民檢察院統籌“源頭末端”治理，推出“小波熱線”弱勢群體民事維權電話服務專線，在12309檢察為民服務中心設立專門接待室，形成線上兩道熱線互通互補、線下兩間接訪室共同運行的“雙重服務”模式，為包括農民工在內的弱勢群體提供“一站式”檢察服務，取得源頭預防與末端化解的雙重效果。

建立“檢察+綜治”協同方式，融入區域社會治理

南京市檢察院積極創新優化服務群眾方式，13家基層檢察院12309檢察服務中心已全部入駐社會治安綜合治理中心，通過“檢察+綜治”協同聯動方式，融入社會治理大局，構建矛盾糾紛多元化解新格局。

據了解，南京市各區檢察院12309檢察服務中心與所在區綜治中心均建立常態化溝通協調機制，選派政治素質高、業務能力強的檢察人員常駐綜治中心，形成“信息互通、資源共享、問題聯治”的工作模式，確保檢察職能與基層治理深度融合。

“13家基層檢察院在各區綜治中心均設立‘12309檢察服務中心’窗口，為群眾提供法律咨詢、信訪接待、矛盾調解等‘一站式’服務，確保群眾訴求‘一窗受理、分類處置、高效辦結’。”陳兵告訴記者，他們還立足“檢察+綜治”協同聯動機制，與綜治中心其他入駐部門建立“一窗受理、分類轉辦、聯合調處”的工作流程，實現矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。

在辦理一起乘客對網約車司機臨時加價不滿引發故意傷害案件的過程中，南京市秦淮區人民檢察院發揮入駐區綜治中心的“海青工作室”作用，采取“檢察+綜治”方式，通過與入駐的成員單位聯合協作，高效化解矛盾糾紛。據了解，秦淮區檢察院“海青工作室”自2025年初入駐區綜治中心以來，已有效化解矛盾糾紛11起。

南京市各區檢察院還依托綜治中心人員流動大、覆蓋面廣的特點，積極開展法治宣傳活動，圍繞電信網絡詐騙、未成年人保護、司法救助等法律問題，對來訪人員做好法治宣傳教育和釋法說理工作，不斷提升群眾法治意識。

讓檢察服務靠近一點，矛盾化解靠前一步。“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，需要檢察機關在檢察實踐中不斷探索創新。”章潤表示，南京市區兩級檢察院12309檢察服務中心將始終踐行司法為民理念，創新體制機制，延伸服務觸角，以更便捷的服務、更高效的流程、更溫暖的態度，切實解決群眾急難愁盼問題，有效化解矛盾糾紛，不斷傳遞檢察溫度，提升群眾滿意度。