聯合體投標資質如何認定？工程項目從業者必看指南

聯合體資質判定遵循成員全覆蓋達標 + 專業分工差異化原則，即同一專業按低等級確定，不同專業按各自資質認定，且所有成員必須具備承擔相應工作的能力與資格條件。

一、法律依據與基本原則

1. 核心法律條款

《招標投標法》第三十一條明確規定：

聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

2. 基本原則解析

原則

適用場景

判定規則

全覆蓋達標原則

所有聯合體投標

聯合體各方均需滿足招標文件基本資格條件，任何一方缺失必備資質將導致投標無效

同一專業就低原則

同一專業分工共同承擔相同工作

聯合體資質等級按資質最低的成員確定，即 "短板效應"

不同專業各負其責原則

不同專業分工承擔不同工作

按各自專業資質認定，互不影響，只要對應分工的成員資質達標即可

二、聯合體資質判定的具體操作步驟

步驟 1：確認聯合體合法性與成員資格

1. 聯合體必須由兩個以上法人或其他組織組成，以一個投標人身份投標
2. 所有成員均需具備：

• 獨立法人資格（特殊情況除外）
• 承擔對應工作的相應能力（人員、設備、資金、經驗等）
• 招標文件要求的基本資格條件（如無重大違法記錄、具備安全生產許可證等）

1. 簽訂共同投標協議，明確各方分工、權利義務及責任承擔

步驟 2：劃分專業分工，區分判定規則

1. 同一專業分工判定要點：

• 判定標準：成員資質證書上的專業類別一致（如均為建筑工程施工總承包資質）
• 適用規則：聯合體整體資質 =最低等級成員資質，業務范圍按最低等級許可范圍確定
• 示例：房建一級 + 房建二級聯合體，資質認定為房建二級，只能承接二級及以下項目

1. 不同專業分工判定要點：

• 判定標準：成員資質證書上的專業類別不同（如房建總包 + 機電安裝專業承包）
• 適用規則：按各自專業資質承擔對應工作，整體資質視為 "組合達標"
• 示例：房建一級（負責主體工程）+ 機電安裝一級（負責機電工程）聯合體，整體資質達標，可承接對應項目

步驟 3：核實資質與分工匹配度

1. 檢查每個成員資質是否與約定分工完全匹配
2. 確認無資質借用、掛靠等違法行為（資質是行政許可，必須合法取得）
3. 驗證聯合體牽頭人是否符合招標文件特殊要求（如業績、信用等級等）

三、不同類型工程項目的特殊判定規則

1. 工程施工項目

• 依據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第 29 條：相同專業施工企業組成的聯合體，按資質等級低的企業業務許可范圍承攬工程
• 施工資質不得拆分使用，承擔主體工程的成員必須具備對應總承包資質

2. 工程設計 / 勘察項目

• 設計聯合體中不同專業（如建筑、結構、給排水）按各自專業資質認定
• 主導專業（如建筑設計）的成員資質等級需滿足項目核心要求

3. 政府采購工程

• 依據《政府采購法實施條例》第 22 條：聯合體中有同類資質且承擔相同工作的，按資質等級較低的供應商確定資質等級
• 聯合體各方均需滿足《政府采購法》第 22 條規定的基本條件

四、 綜合判定與注意事項

1. 對照檢查：將聯合體協議的分工、各成員提供的資質證明文件，嚴格、逐一與招標文件的資格要求進行比對。
2. 核心問題：

• 聯合體所有成員是否都滿足基本資格要求
• 對于每一項專項資格要求（資質、業績、人員、設備等），負責該項工作的成員是否完全滿足招標要求？
• 牽頭方是否符合招標文件對牽頭方的特定要求？
• 聯合體協議是否合法有效，分工是否清晰，連帶責任是否明確？

1. 資格預審 vs. 資格后審：

• 資格預審：在投標前進行，通過預審的聯合體才有資格投標。此時主要審查資格條件。
• 資格后審：在開標后、評標階段（甚至在確定中標候選人后）審查資格。即使投標文件技術、商務評分最高，資格后審不合格也會被否決。

1. 評委/招標人職責：評標委員會或招標人（或其委托的招標代理機構）承擔審核責任。需要具備專業判斷能力。
2. 常見陷阱與風險點：

• 分工模糊：協議中分工不明確，導致無法準確對應資質要求。
• 資質不匹配：成員資質等級低于要求、類別不符、或已過期失效。
• 業績不符：提供的業績在規模、類型、時間或角色（是分包還是總包？）上不符合要求。
• 人員不符合：關鍵人員無注冊證、職稱不符、社保不在該單位、業績證明不足。
• 連帶責任缺失：聯合體協議未明確連帶責任條款或表述不清。
• 文件不全或失效：缺少關鍵證明文件，或文件（如資質證書、授權書）已過期。
• 成員自身資格瑕疵：某個成員存在重大違法、失信、破產清算等禁止投標的情形。

總結判定流程：

1. 吃透招標文件：徹底理解所有資格要求（基本+專項）和聯合體規定。
2. 細審聯合體協議：確認成員、清晰分工、牽頭方、連帶責任。
3. 按分工核查成員資質：

• 基本資格：所有成員均需滿足。
• 專項資格：各成員僅需滿足其自身分工部分的要求（資質、業績、人員、設備等）。

1. 核驗證明文件：確保所有資質、業績、人員等證明文件真實、有效、齊全、與分工對應。
2. 綜合判斷：嚴格對照招標要求，確認聯合體整體及每個成員在其分工范圍內均符合所有資格條件。

關鍵牢記：聯合體資質是“各掃門前雪”基礎上的疊加，不是“一強遮百丑”。清晰的分工協議和精準的成員資質匹配是成功判定的基石。務必以招標文件為最終依據，進行細致、嚴格的審核。

編輯：君說招采，轉載本文請注明。