重慶九龍坡：黃桷坪街道公益慈善服務聯合體的創新之路

三層小樓里，社區健身房、便民超市、慈善文創藝術商店、兒童托育托管、社區食堂、智慧養老站一應俱全，這里不是商業綜合體，而是位于重慶市九龍坡區黃桷坪街道郵電支路社區的區級公益慈善服務聯合體（以下簡稱“慈善聯合體”）。

“超市位于一樓黃金位置，除經營自身業態外，還有豐富慈善服務內容。”“樓上的社區健身房等文體業態，也是以空間換服務的形式，吸引他們入駐。”在慈善聯合體內，街道引入的第三方運營機構——異洲社工負責人胡瑨詳細解釋著他們的慈善運營策略。

與傳統社區黨群服務中心不同，這里通過“公益支持金”與“公益服務清單”雙輪驅動，支持社區慈善事業發展。

在各大城市探索政府購買社工服務的當下，2025年，黃桷坪街道選擇了一條與眾不同的路——引入第三方專業社工機構“異洲社工”，以“空間換服務”的創新模式，打造了一個集基層治理、慈善服務、藝術孵化、智慧養老于一體的慈善聯合體。

今年8月，該慈善聯合體正式運營，為社區居民帶來不一樣的體驗與感受。

第三方運營：從“政府主導”到“專業運作”

黃桷坪街道與“異洲社工”的合作，代表了社區治理從行政化主導轉向專業化協同運作的新趨勢。

這一轉變解決了長期以來困擾社區服務的難題——政府大包大攬帶來的服務內容與居民需求脫節。

2025年8月，“異洲社工”作為專業社會組織進駐黃桷坪街道，開始運營郵電支路社區3400余平方米的公共空間。

與傳統的政府購買服務不同，黃桷坪街道創新性地采用了“空間換服務”模式，政府不再直接投入大筆資金購買服務，而是提供場地資源，由專業機構整體運營。

相比過去存在的政府購買服務或通過競爭性購買服務培育社工機構，黃桷坪街道給慈善公益賦予了更多的可能性。

據悉，黃桷坪的“空間換服務”模式，嘗試在政府主導與市場運作之間找到平衡點。

第三方機構既不像以前那樣完全依附于行政體系，也不像慈善事業早落地那樣完全依賴政府購買服務資金，而是通過盤活空間資源，獲得自主發展能力。

模式創新：“公益支持金”與“公益服務清單”

在慈善聯合體內，一套精細化的運營機制確保了公益性與市場化的平衡，所有入駐商戶根據經營業態、空間位置和服務內容，通過差異化的公益支持金機制參與社區建設，同時履行與空間功能相關的公益志愿服務。

進入這座慈善聯合體的一樓，是一個小型的便民超市，也是異洲社工引入的一家商戶，經過一段時間的運營，這里已經有了菜鳥驛站和超市相結合的服務模式。

我們注意到，來來往往取件的居民，很容易就會在這里帶走幾件日常所需的商品。一位家住美林美院小區的阿姨表示，平常買點啥，在這個社區超市就能搞定，而且還能取快遞，一舉多得。

超市作為“慈善合作方”被引入，自然也要參與“公益支持金”的籌集。

運營單位負責人說，“公益空間不僅利潤有所差異，能給居民提供的公益服務也有所差異，所以籌集標準也會根據業態有所差異。”運營方負責人介紹，這種差異化籌集方式，更體現了愛心的珍貴。

除了“公益支持金”，每個入駐商戶都必須履行“公益服務清單”——每月至少開展一到兩項常態化公益服務。

比如，書店免費向居民開放閱讀空間，茶咖區為戶外工作者提供“兩解三歇”（解渴、解乏、歇腳、歇手、歇心）服務，超市設置“公益寶貝”，每月從米、面、糧、油等家庭日常生活所需的商品中選擇4款作為困難群眾、困難家庭的公益產品特價出售，將做慈善的概念，點滴代入到居民的生活中。

這些服務不再是可有可無的“附加項”，而是入駐的“硬指標”。

據悉，下一步，超市將雇傭殘疾人實現精準就業幫扶，并常態化開展消費捐贈。

服務融合：全齡友好的社區生活圈

慈善聯合體的服務范圍覆蓋了從老人到兒童的全年齡段居民，形成了“全齡友好服務”的社區生活圈。

在負一樓的智慧養老服務區，73歲的王奶奶剛完成健康檢測，智能設備立即打印出一份詳細的健康報告。“血壓126/78，心率72，各項指標都正常！”

最引人注目的是“晚晴相館”，它的到來，為很多老人留下了各種值得回憶的瞬間，我們到來的時候，專業攝影師正在為一位白發老人拍攝生日紀念照。

在傳統養老服務區，幾位老人正在下象棋；旁邊的文化教育區，站點工作人員正在帶領老人們開展手工制作。

針對社區兒童，慈善聯合體提供了托育與托管服務；針對青年群體，藝術文創商店內，各種板畫、繩結編織、剪紙等作品陳列其間，這里既是非遺工坊，又是創業孵化基地。

社區依托黃桷坪豐富的藝術資源，與四川美院、工藝美術學校等合作，打造了這個“藝術產業孵化基地”。

機制創新：三方聯動的慈善生態

慈善聯合體的創新之處在于構建了政府、運營方、商戶三方聯動的治理機制。

運營方作為專業樞紐，不僅負責商戶招募和管理，更承擔著“慈善經紀人”的角色——指導商戶如何做公益、如何將經營與慈善有機結合。

“很多商戶想做公益但不知從何入手，我們就幫他們策劃符合自身特點的公益項目。”運營方負責人表示。

每月兩次的聯席會議上，各方共同商議公益服務計劃，確保慈善服務既符合居民需求，又能與商戶經營相得益彰。

這種機制下，慈善不再是單方面的給予，而是互惠互利的循環。

比如，社區健身房通過健康打卡活動發掘潛在學員，超市通過社區購物集市提升品牌影響力，茶咖區通過公益服務吸引潛在客戶，商戶在履行社會責任的同時，也獲得了商業回報。

更重要的是，這種模式形成了可持續的自我造血機制。

黃桷坪街道相關負責人表示，三年內，運營方通過“公益支持金”預計向社區陽光基金捐贈53萬元，聚焦困難群體關愛、鄰里互助培育、公共環境改善等重點領域，推動慈善資源精準融入社區治理，形成共建共治共享的公益新生態。

成效與啟示：超大城市治理的“黃桷坪方案”

經過半年多的試運營，慈善聯合體的效能正在顯現。

截至目前，1700平方米的商業空間入住率已達80%，涵蓋生活服務、文化體育、養老服務、兒童教育等多個領域。

社區食堂在之前運營的基礎上再次進行提檔升級。

更深刻的變化發生在服務層面。專業的運營團隊讓社區服務實現了從“有”到“優”的跨越。

智慧養老站的健康監測、晚晴相館的公益攝影、青年創新空間的創業孵化，這些過去社區“想做但做不好”的專業服務，如今通過第三方運營得以高質量實現。

黃桷坪的實踐為基層治理創新提供了有益啟示：

資源整合是基礎。通過盤活閑置空間資源，實現政府資源效益最大化。

專業運營是關鍵。引入專業社會組織，提升公共服務專業化水平。

多方共贏是動力。構建政府、企業、居民利益共同體，確保模式可持續。

機制創新是保障。建立權責清晰、激勵相容的運行機制，激發內生動力。

“我們正在從1.0版本向2.0版本升級，”運營負責人指著正在調整的業態布局說，“慈善不是簡單地給予，而是要建立可持續的機制。”

在基層治理創新的探索中，黃桷坪街道用“空間換服務”的創新實踐，證明了政府“放手”不是“甩手”，而是為了更好地攜手社會力量，共同織就城市治理的精細圖景。

媒體觀察：

黃桷坪的實踐，遠不止于一個區級公益慈善服務聯合體的成功運營，它更像一束穿透傳統治理迷思的“亮光”，照亮了一條可持續的公益慈善新路。其真正的創新內核，在于它完成了一次深刻的范式革命：從“管理本位”到“機制本位”的轉變。

這里沒有選擇簡單的政府購買服務，而是精巧地設計了一套“慈善+社企商共建”的生態系統。通過“空間換服務+微利可持續+示范創建獎補”的綜合模式，它成功地將公益屬性與商業邏輯熔于一爐，更是將舉手行善融入了日常消費場景。

這些散點式的創新，讓慈善有了新的意義。

黃桷坪街道打造的“得善公益”品牌，將組織孵化、商戶聯席會議、公益人才培訓等體系化工作成為可能，最終實現了資源從“分散”到“整合”、服務從“輸血”到“造血”的根本性轉變。

黃桷坪的經驗昭示我們，社區治理現代化，關鍵在于構建能夠激發內生動力的精巧機制。當政府從“劃槳人”轉變為“掌舵者”，當商戶從“旁觀者”變為“共建者”，當慈善從“活動”變為“生態”，一個充滿內生活力的社區治理新樣本便應運而生。這，或許正是“人民城市”理念在最基層的生動詮釋與高級形態。

上游新聞 王渝鳳 實習生 黃詩橋