納入“十五五”四大新興產業，低空經濟加速“起飛”還有多遠？

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自十五年前《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》出臺，戰略性新興產業連續被納入國家“十二五”、“十三五”和“十四五”規劃。在不久前發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十五五規劃的建議〈（下稱“建議”）中，繼續明確要“培育壯大新興產業和未來產業”。

此次建議中重點提到了四大新興產業：新能源、新材料、航空航天、低空經濟，其中的“低空經濟”已在政府工作報告中多次被提及，并且已有近30個省（自治區、直轄市）將“低空經濟”有關內容寫入了“十五五”規劃建議，

多位行業內人士認為，當前低空經濟正從規模化應用早期，邁向深度滲透的關鍵過渡階段，如何將藍圖轉化為可落地有價值的商業場景，以及相關基礎設施網絡的完善進度，是低空經濟能否加速“起飛”的關鍵。

商業化場景加速落地

建議中提到，要加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。

對于低空經濟來說，由于產業鏈條長、覆蓋范圍廣，確實需要集群發展。而在低空經濟涉及的低空制造業、運營業、基建與信息服務業以及配套業等產業鏈中，目前低空制造業的發展最為迅速。

數據顯示，我國已有近千家企業在民用無人駕駛航空器產品信息系統完成了登記注冊，備案產品3191種，超過478萬架。這其中，最具代表性的當數電動垂直起降飛行器（eVTOL）的研發與應用。

2025年以來，中國eVTOL主機廠已收到了超過千架來自國內外的意向訂單，不少低空經濟的應用場景落地探索，也是由eVTOL執行，包括在貴州高原山區跨城物流低空飛行，在卡塔爾完成城市無人駕駛eVTOL飛行等。

不過，大多數eVTOL執飛的應用場景還是試飛性質，畢竟要進行商業運營，需要拿到運營合格證（OC），而目前唯一獲得載人民用無人駕駛航空器運營合格證的億航智能相關公司，其獲批運營的航空器也有諸多運行限制，包括“禁止在已知或者預報的雨、雪、雷暴、結冰、沙塵暴、大霧等氣象條件下運行；僅限晝間運行；航空器在隔離空域內飛行；航空器在人口稀少區上空飛行；航空器在遠程機組視線范圍內飛行；航空器禁止水上運行，包括起飛、降落和迫降”等。

“現在真正能落地場景、實現穩定商業化的還不多，”聯合飛機集團副總裁孫立業對記者指出，相比還處在研發和試飛階段的eVTOL項目，能夠在實際場景中進行作業的無人機才是企業的現金流來源。

在十年前就推出垂直起降固定翼無人機的縱橫股份董事長任斌看來，低空經濟主要有三大應用場景，一是載人的低空交通，二是載物的低空物流，三是低空數字場景的應用。

他認為，載人的低空交通場景應用實現會最晚，低空物流在未來五年也很難有成熟的商業模式，但會有點狀應用場景的涌現，比如外賣，藥品配送等；而低空數字的場景會率先在低空經濟形成規模化應用，比如無人機搭載傳感器設備，采集時空大數據，賦能社會治理、安防監控、應急救援、行業巡檢（電力、能源巡檢）場景。

1月22日，農業農村部副部長張興旺在國新辦新聞發布會上也介紹，低空經濟在農業領域有很好表現，并呈現良好態勢。2025年，我國農機裝備研發應用加快發展，農作物耕種收綜合機械化率達到76.7%。智慧農業應用場景全鏈拓展，農用無人機保有量超30萬架、年作業面積突破4.6億畝。

還有這些挑戰

除了應用場景的加速落地，低空經濟基礎設施建設也在提速。

在不久前舉行的民航局工作會議上，民航局長就介紹，2025年頒發6型無人駕駛航空器型號合格證，持續優化完善低空運行監管服務平臺（UOM），累計建成并聯網46個低空飛行服務站，初步形成覆蓋23個省區市的飛行服務網絡。2026年將繼續加快低空飛行服務站體系建設，推進建設低空飛行服務調度平臺；優化調整無人駕駛航空試驗區（試驗基地），因地制宜拓展低空應用場景。

中信建投的研報也指出，低空經濟作為國家戰略性新興產業，需破解空域管理碎片化、審批效率需提高等核心矛盾。對于低空業態商業化前景的探討，既包含航空器最終是否能達到適航標準，也包含軟件和硬件的基礎配套是否成熟。

在2025年兩會期間，時任民航華東地區管理局黨委書記的姜春水就提到，以無人駕駛航空器為代表的新型航空器取證需求呈井噴式發展，使得適航審定工作量和難度激增，目前已受理審查的44個無人機型號讓現有適航審定資源難以承受其重，已經成為低空經濟產業快速發展亟待解決的瓶頸問題之一，建議我國進一步擴充適航審定隊伍人數。

此外，我國的低空空域目前還處于嚴格的管制狀態，要想在低空飛行，需要向軍方和空管部門申請，經批準后方可實施。而低空經濟產業鏈的爆發，勢必需要低空交通網絡的完善布局。與地面交通網絡一樣，低空空域一旦開放，也需要形成空中的航路圖和飛行規則，以及空中保障體系，而這些在我國目前還處于空白。

對此，民航局發布的《民用無人駕駛航空發展路線圖V1.0》中提到，目標到2035年，具備換乘能力的樞紐型大型無人駕駛航空器起降場投入使用，有人/無人駕駛航空器運行深度融合，形成復雜的航線網絡。

這意味著，距離eVTOL等低空經濟航空器在城市空中交通領域的大規模商業化應用，可能還有十年的路要走。

(本文來自第一財經)

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