了解交通運(yùn)輸部機(jī)構(gòu)設(shè)置的朋友應(yīng)該都知道,目前交通運(yùn)輸部一共設(shè)有3個(gè)部屬行政機(jī)構(gòu),具體分別是交通運(yùn)輸部海事局(同時(shí)加掛“中華人民共和國海事局”牌子)、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局和交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局,三者的規(guī)格級別都是正廳級。其中,長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局作為交通運(yùn)輸部正廳級派出機(jī)構(gòu),分別承擔(dān)2808公里長江干線以及珠江水系的航運(yùn)行政管理職責(zé)。那么,接下來小圣就為大家展開介紹一下交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局的概況。
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首先,介紹一下交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局(簡稱長航局):
長江航務(wù)管理局的歷史可以追溯至1950年10月,其前身為中央人民政府交通部長江航務(wù)管理局,后于1953年更名為長江航運(yùn)管理局,再于1965年1月改稱長江航運(yùn)公司,開始實(shí)行“政企合一、港航統(tǒng)管”的管理模式。直到1978年5月,再度恢復(fù)為長江航運(yùn)管理局,但仍舊集中統(tǒng)一管理沿江港口、航道、航運(yùn)公司、海事、公安、船舶工業(yè)、法院、學(xué)校科研等涉及長江航運(yùn)的方方面面。
1984年1月,根據(jù)國務(wù)院文件,長江航運(yùn)管理局正式實(shí)行政企分開,分別組建交通部長江航務(wù)管理局、成立長江輪船總公司。兩年后的1986年,長航局與所屬港口和有關(guān)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上脫鉤,到了1995年更是全面開放長江水路貨運(yùn)市場。1998年,國務(wù)院文件明確“長航局為交通部派出機(jī)構(gòu),代表交通部行使長江干線航運(yùn)行政主管部門職責(zé)”。2002年,中央編辦明確長航局機(jī)關(guān)為行政機(jī)構(gòu),進(jìn)一步解釋是“對長江干線航運(yùn)行使政府行業(yè)管理職能的行政主管機(jī)構(gòu)”,受交通部委托或法規(guī)授權(quán)行使長江干線航運(yùn)行政主管部門職責(zé)。
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從2016年開始,作為交通運(yùn)輸部正廳級的派出機(jī)構(gòu),長江航務(wù)管理局歸口集中統(tǒng)一管理長江航運(yùn)事務(wù),主要負(fù)責(zé)對四川宜賓至上海長達(dá)2808公里長江干線的長江航運(yùn)領(lǐng)域行使政府行業(yè)管理職能,具體包括“航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)輸市場監(jiān)管、水上安全監(jiān)督、航道整治維護(hù)、三峽樞紐通航、通信信息保障、外輪強(qiáng)制引航”等等職責(zé),同時(shí)根據(jù)交通運(yùn)輸部的批準(zhǔn)授權(quán)負(fù)責(zé)對江蘇南通238公里沿海岸線和7000平方公里海域?qū)嵤┌踩O(jiān)管,以及承辦交通運(yùn)輸部交辦的其他事項(xiàng)。在此過程中,江蘇海事局、長江干線四川段水上安全監(jiān)管事權(quán)納入長航局系統(tǒng),長江口航道管理局納入長航局系統(tǒng),由此長江干線海事、航道實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理。
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需要強(qiáng)調(diào)的是,由長江航務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)管理的長航局系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜且龐大的力量架構(gòu),目前由長航局管理的系統(tǒng)單位有:“長江海事局及江蘇海事局(長江海事局、江蘇海事局均為正廳級行政機(jī)構(gòu),但長江海事局管理著江蘇海事局)、長江航道局及長江口航道管理局(長江航道局、長江口航道管理局均為正局級公益性事業(yè)單位,但長江航道局負(fù)責(zé)管理長江口航道管理局)、長江三峽通航管理局、長江通信管理局、長江引航中心、長江航運(yùn)總醫(yī)院、長江航道工程局有限責(zé)任公司和中國水運(yùn)報(bào)社有限公司”等(具體架構(gòu)詳情可參考上圖),現(xiàn)有職工3.2萬人,固定資產(chǎn)達(dá)718億元。
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接下來,再介紹一下交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局(簡稱“珠航局”):
在介紹珠江航務(wù)管理局之前,先簡單介紹一下珠江水系及其航運(yùn)價(jià)值的相關(guān)情況:珠江是我國南方最大河流,由西江、北江、東江及珠江三角洲水網(wǎng)組成,所形成的珠江水系涉及我國的云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六省/自治區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)以及越南東北部地區(qū)。截至2024年底,珠江水系內(nèi)河航道通航總里程1.58萬公里,占全國內(nèi)河航道總里程的12.3%,構(gòu)成了四通八達(dá)的珠江水運(yùn)大通道(包括西江干線通道、贛粵運(yùn)河、湘桂運(yùn)河、珠江三角洲國家高等級航道網(wǎng)等)。
而發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、充沛的河流水量以及巨大航運(yùn)價(jià)值,也就使得珠江水系沿線分布建設(shè)有多達(dá)30多個(gè)港口,其中就包括“南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山、來賓、柳州、清遠(yuǎn)”8個(gè)內(nèi)河主要港口,以及其他17個(gè)地區(qū)重要港口、6個(gè)一般港口等。至2024年末,珠江水系內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用泊位1740個(gè),內(nèi)河港口年綜合通過能力為7.17億噸,其中集裝箱年通過能力1811萬TEU。特別是近些年來,珠江水系水路貨運(yùn)規(guī)模一直是在平穩(wěn)增長,發(fā)展態(tài)勢喜人。
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在上述現(xiàn)實(shí)背景下,交通運(yùn)輸部確實(shí)就很有必要在珠江水系設(shè)立一個(gè)專門的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理整個(gè)水系的航運(yùn)行政管理工作了,那便是正廳級的交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局。根據(jù)公開資料顯示,交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局成立于1986年,可以說是和珠江水系的航運(yùn)事業(yè)一起發(fā)展起來的,而珠江航務(wù)管理局也為珠江水系的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展壯大做出了很大的貢獻(xiàn),起到了保駕護(hù)航、一路支撐的作用。
2017年8月,根據(jù)中央編辦的批復(fù),交通運(yùn)輸部印發(fā)了珠江航務(wù)管理局新“三定”規(guī)定,進(jìn)一步明確了珠江航務(wù)管理局作為交通運(yùn)輸部的派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)珠江水系航運(yùn)行政管理職責(zé)。至2018年1月,珠江航務(wù)管理局各項(xiàng)體制改革任務(wù)如期完成,其轄區(qū)范圍擴(kuò)充到廣東、廣西、云南、貴州、海南、福建這6個(gè)省/自治區(qū)。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,珠江航務(wù)管理局設(shè)有辦公室、人事處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、政策法規(guī)處、綜合規(guī)劃處、運(yùn)輸服務(wù)處、航道與工程管理處、科技信息處、黨群工作部,下轄瓊州海峽辦事處、廣西辦事處、云貴辦事處和《珠江水運(yùn)》雜志社。
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在職能任務(wù)方面,珠江航務(wù)管理局承擔(dān)的主要職責(zé)包括:1、組織擬定珠江水系水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃,提出珠江水系水運(yùn)建設(shè)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃建議;2、開展珠江水系水運(yùn)發(fā)展重大問題和體制改革研究;3、負(fù)責(zé)珠江水系航運(yùn)市場宏觀調(diào)控和秩序監(jiān)督管理,并實(shí)施相關(guān)行政許可工作;4、組織開展珠江水系水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理,維護(hù)平等競爭秩序;
5、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)珠江水系各省(自治區(qū))交通運(yùn)輸主管部門及其航務(wù)、港口、通航建筑物等管理機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)工作(指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)珠江水系省際航道主管部門的航道管理和維護(hù)工作);6、指導(dǎo)珠江水系水路交通戰(zhàn)備有關(guān)工作,協(xié)調(diào)珠江水系國家重點(diǎn)物資、應(yīng)急物資水路運(yùn)輸,協(xié)助軍事物資運(yùn)輸;7、承擔(dān)交通運(yùn)輸部珠江水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室的相關(guān)工作;8、承辦交通運(yùn)輸部交辦的其他工作。
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