河南日?qǐng)?bào)：以制度創(chuàng)新促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

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黨的二十屆四中全會(huì)提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、服務(wù)范圍廣，能夠與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，是一種技術(shù)含量高、應(yīng)用前景廣、聯(lián)系效應(yīng)強(qiáng)的綜合型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)須突破量化指標(biāo)依賴的思維定式，聚焦原則性制度框架的構(gòu)建邏輯，探索河南低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須超越短期數(shù)據(jù)導(dǎo)向，回歸制度創(chuàng)新。一是構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，建立涵蓋技術(shù)突破度、安全可控度、區(qū)域協(xié)調(diào)度的多維評(píng)價(jià)框架，破除“唯規(guī)模論”的實(shí)踐誤區(qū)。二是探索空域產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在國(guó)家空管委統(tǒng)籌下試點(diǎn)“空域使用權(quán)分級(jí)確權(quán)”機(jī)制，通過市場(chǎng)化配置釋放低空資源潛能，體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。三是筑牢安全發(fā)展理論根基，將總體國(guó)家安全觀深度融入產(chǎn)業(yè)全鏈條，構(gòu)建基于系統(tǒng)韌性理論的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。這種原則性制度設(shè)計(jì)，既增強(qiáng)政策對(duì)技術(shù)迭代與國(guó)際環(huán)境變化的適應(yīng)性，避免量化目標(biāo)因外部沖擊而失效。又彰顯“有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合”的制度優(yōu)勢(shì)，為基層創(chuàng)新預(yù)留彈性空間。

河南獨(dú)特的地理與地形稟賦為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物理空間基礎(chǔ)，但還需要做好制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。在空域管理改革上，應(yīng)嚴(yán)格遵循《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，加快省級(jí)低空空域智能調(diào)度中心建設(shè)，推行“負(fù)面清單+信用承諾”準(zhǔn)入機(jī)制，壓縮審批時(shí)限至法定最低限度。在創(chuàng)新生態(tài)培育上，要落實(shí)“科技自立自強(qiáng)”國(guó)家戰(zhàn)略，依托鄭州航空港創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，集中攻關(guān)適航認(rèn)證、智能導(dǎo)航等關(guān)鍵核心技術(shù)，完善“揭榜掛帥”機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新主體活力。在人才戰(zhàn)略實(shí)施上，深化產(chǎn)教融合，支持高校設(shè)立低空智能系統(tǒng)交叉學(xué)科，聯(lián)合龍頭企業(yè)建設(shè)工程師協(xié)同創(chuàng)新基地。這一制度設(shè)計(jì)弱化了具體投入資金與人才比例的硬性約束，強(qiáng)化了體制機(jī)制建設(shè)，既可以防范財(cái)政波動(dòng)導(dǎo)致的政策斷層風(fēng)險(xiǎn)，又可以契合新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)“制度適配先于要素投入”的核心觀點(diǎn)。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局必須超越物理空間局限，在理論指引下構(gòu)建動(dòng)態(tài)協(xié)同體系。河南需以空間治理現(xiàn)代化服務(wù)新發(fā)展格局，建立政府主導(dǎo)、高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對(duì)全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。在核心區(qū)域建設(shè)上，依據(jù)增長(zhǎng)極理論，強(qiáng)化鄭州、洛陽(yáng)等城市的輻射帶動(dòng)功能，重點(diǎn)輸出適航認(rèn)證、飛行控制等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；在特色領(lǐng)域深化上，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)從作業(yè)覆蓋向價(jià)值創(chuàng)造躍升，探索“低空數(shù)據(jù)+生態(tài)補(bǔ)償”新模式；在區(qū)域協(xié)作機(jī)制上，突破行政區(qū)劃壁壘，聯(lián)合周邊省份共建低空經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，統(tǒng)一空域管理規(guī)則與應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是建立數(shù)字孿生賦能機(jī)制，整合國(guó)家地理信息資源，構(gòu)建全域低空數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間配置的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。這種摒棄“數(shù)據(jù)錦標(biāo)賽”，聚焦規(guī)則統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的路徑，不僅規(guī)避區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，更通過制度軟聯(lián)通服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。要順應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景不斷豐富、消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景和消費(fèi)熱點(diǎn)。要注重科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需構(gòu)建更具韌性的行動(dòng)框架。技術(shù)創(chuàng)新路徑應(yīng)遵循演化經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，近期聚焦毫米波雷達(dá)抗干擾、新能源動(dòng)力系統(tǒng)等基礎(chǔ)研究，設(shè)立省級(jí)顛覆性技術(shù)專項(xiàng)基金。中期通過開放高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景加速技術(shù)迭代。遠(yuǎn)期建成國(guó)家級(jí)適航認(rèn)證中心，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。加快地方立法進(jìn)程，健全低空空域分類管理制度，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在試點(diǎn)區(qū)域探索包容審慎監(jiān)管模式。產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑要沿全球價(jià)值鏈理論深化，支持企業(yè)提升工藝與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，拓展跨境低空物流網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)共建“一帶一路”倡議。政策保障體系必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立分級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)制保險(xiǎn)與實(shí)時(shí)監(jiān)控；制定倫理治理規(guī)范防范算法歧視；設(shè)立安全應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制筑牢底線。這種以原則性要求替代量化承諾的制度設(shè)計(jì)，既避免國(guó)際技術(shù)封鎖導(dǎo)致的目標(biāo)落空，又通過“底線+彈性”彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)能力。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展須關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)。一是進(jìn)一步驗(yàn)證低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與服務(wù)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)落地的可行性；二是低空配送網(wǎng)絡(luò)如何覆蓋廣大縣域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民共享低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；三是努力將中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣到國(guó)際，服務(wù)全球各國(guó)和地區(qū)用戶。其中，必須注意把握三大關(guān)系：創(chuàng)新與安全的平衡關(guān)系，建立技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制；政府與市場(chǎng)的邊界厘定，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，在消費(fèi)應(yīng)用領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)；區(qū)域與全局的互動(dòng)格局，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家低空航路網(wǎng)規(guī)劃，貢獻(xiàn)地方智慧。弱化具體項(xiàng)目數(shù)量與時(shí)限要求，強(qiáng)化制度規(guī)則供給，既能防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又能通過“全國(guó)一盤棋”布局避免重復(fù)建設(shè)。

制度創(chuàng)新是促進(jìn)河南低空經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路，爭(zhēng)取在空域管理改革上爭(zhēng)做“探路者”，在核心技術(shù)攻關(guān)上勇當(dāng)“攻堅(jiān)隊(duì)”，在安全治理體系上筑牢“防火墻”，將制度創(chuàng)新作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中原力量。

（作者單位：河南開放大學(xué) 孫堅(jiān) ）

來源： 《河南日?qǐng)?bào)》（2026年01月23日 第 10 版）

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