全國失能老人每月800元補貼，惠及4500萬家庭

民政部、財政部日前聯合通知，1月1日起，面向中度及以上失能老人發放養老服務消費補貼的政策在全國實施，周期為12個自然月。

經統一評估確定為中度、重度完全失能的老年人，可申請每月最高800元補貼，以電子消費券形式按月發放，精準直達老人手中。

補貼可用于居家、社區、機構三類養老服務，其中居家服務消費券抵扣比例50%，機構服務券抵扣比例40%，既適配不同養老選擇，也能減輕家庭經濟負擔。

“失能”指因年齡、疾病等導致身體功能或日常生活能力受損，無法自理，這一群體以老年人為主。民政部門數據顯示，我國失能、半失能人群已達4500萬，預計2025年將倍增至9000萬。

這一數據雖常見于報道，卻未引發足夠重視。若不及時應對，更多老年人將被困于無法支配的身體中，度過人生最后十年，這既是家庭困境，也會成為社會發展的沉重負擔。

我國主流養老模式為“9073”模式：90%居家養老、7%社區養老、3%機構養老。失能老人照護專業性強、難度大，普通家屬難以勝任，加之家庭少子化、空巢化加劇，家庭養老功能弱化，社會化專業照料需求急劇攀升，這也是全國推行該補貼政策的核心原因。

發放補貼的關鍵前提是精準評估老人能力等級，這是保障政策公平的核心。結合試點經驗，老年人能力評估師門檻不低：需有5年以上醫療護理、健康管理等相關實務經歷及對應專業背景，經理論培訓、實操訓練、考核及實習后，方可上崗。

老人或家屬提出申請后，評估人員上門從自理能力、運動能力、精神狀態、感知覺與社會參與四大維度綜合評定，結果匯入全國統一的老年人能力評估數據庫。

民政部要求基層民政部門按不低于1%比例實地核查，杜絕“一銷了之”，同時壓實養老機構主體責任，強化對違規套取補貼行為的懲戒。

近期哈爾濱道外區查出典型違規案例：1014人去世后家屬仍領取養老金，涉及金額幾十元至幾千元不等，最高5974.47元，最低僅56元（多領一個月）。按規定，參保人去世30日內，繼承人需辦理停保手續，次月起停發養老金，未及時申辦導致的多發屬于不當得利，必須退回。

此類問題全國普遍存在，根源是養老金發放與戶籍注銷的信息壁壘。

戶籍注銷由公安負責，養老金發放歸社保部門，數據未實時共享，社保部門只能依賴家屬申報停發，留下違規空間。堵住漏洞需打破信息壁壘，實現公安、民政、衛建、社保等部門數據共享，讓死亡證明、殯葬記錄、戶口注銷信息第一時間同步社保系統，實現養老金自動停付。

除失能老人補貼與養老金漏洞整治，農民養老金提升也成民生焦點。云南、安徽、貴州、遼寧等地近期宣布，2026年城鄉居民基本養老保險最高繳費檔次將上調。

測算顯示，多數省份個人按上限連續繳15年，退休后月養老金可超1000元，較目前有明顯提升。各省份配套差異化補貼政策，繳費檔次越高，政府補貼越多。

以遼寧為例，年繳200元補貼40元，年繳5000元補貼180元。但高額繳費對多地農民壓力較大，如云南按上限繳納，個人月支出約833元，超當地農村居民人均月可支配收入的一半。

2023年全國農民月均養老金僅214元，而企業退休人員為3162元，差距懸殊。2024年人大常委會執法檢查組報告顯示，80%村民選最低檔繳費，全國人均可支配收入最低20%群體月均僅795元，根本無力承擔高檔繳費。

單純提高繳費上限難以解決農民養老金偏低問題。農民養老金由中央、地方財政補貼和個人繳費構成，2024年其財政補助遠低于機關事業單位和企業職工養老保險，且參保人數更多，人均差距更明顯。

2021至2025年，中央財政補貼從每月93元提至143元，增幅有限；地方補貼上，北京、上海月補超800元，云南、遼寧等多數省份不足100元，農民養老金財政補助仍有較大上調空間，才能縮小城鄉養老差距。