19變30？土耳其外長曝光：“和平委員會”還要擴，目前就等德國

文|避寒 編輯|避涵

2026年1月22日，瑞士達沃斯，簽字臺擺好了，鏡頭架好了，19個國家的代表坐定了。德國總理默茨剛在同一會場演講完畢，距離簽字儀式還有幾分鐘。他沒有落座，轉身離開了會場。

這一幕，比任何外交辭令都直白。

一場"沒坐滿"的簽字儀式

這場簽字儀式的尷尬，從座位就能看出來。

特朗普邀請了60個國家，到場簽字的，19個。美國國務卿魯比奧站在臺上解釋："其他國家也想加入，但它們要么不在達沃斯，要么需要完成一些程序才能最終加入。"

什么叫"碰巧不在達沃斯"？達沃斯世界經濟論壇，全球130多個國家和地區近3000名代表參會，65位國家元首或政府首腦到場。德國總理默茨在，法國代表在，英國首相斯塔默也在。他們不是"不在"，是不愿意坐下來。

特朗普自己在現場說了一句："幾乎每個國家都想加入……這些只是碰巧在這里的國家而已。"

碰巧？

簽字名單擺出來：美國、匈牙利、阿根廷、巴林、摩洛哥、亞美尼亞、阿塞拜疆、保加利亞、印尼、約旦、哈薩克斯坦、巴基斯坦、巴拉圭、卡塔爾、沙特、土耳其、阿聯酋、烏茲別克斯坦、蒙古。

西歐工業強國，一個沒有。

聯合國安理會五大常任理事國，除了美國，四個都沒簽。

德國總理演講完轉身就走，法國總統馬克龍直接拒絕，英國首相說"正在和盟友討論條款"，挪威副外長說"不會加入一個質疑聯合國角色與現有國際法的機構"。

你說這叫"碰巧"？

有意思的是簽字儀式的畫面。特朗普的女婿庫什納拿出一份加沙未來的"規劃圖"，上面畫著住宅區、旅游度假區、工業區、農業區。有評價說，這儀式看著像房地產商路演。

一個"國際和平組織"的成立儀式，搞成了招商會的既視感。

從"加沙重建"到"替代聯合國"

這個"和平委員會"到底是什么？

得從頭捋。

2025年9月，特朗普打著"協調加沙第二階段重建需要"的旗號，提出組建一個委員會。聽起來沒毛病，加沙打成那樣，確實需要國際力量協調重建。

2025年11月17日，畫風變了。"加沙重建"幾乎不提了，這個委員會開始被特朗普描述成"替換版聯合國"的雛形。

2026年1月15日，章程草案曝光，所有人都傻眼了。

草案寫得很清楚：該委員會的職責是"確保受沖突影響或受沖突威脅地區的持久和平"。注意用詞——"受沖突影響或受沖突威脅地區"，這個范圍可以覆蓋全球任何一個熱點。

再看治理結構。

首任主席：特朗普。

任期：終身。

權力：所有決定最終都需經主席批準。

成員國任期：三年。

想要永久席位？交10億美元現金。

10億美元買一個永久席位。

這不是會員費，這是明碼標價。聯合國193個成員國，會費按GDP比例分攤，窮國交幾萬美元也是成員。和平委員會的門檻，直接定在10億美元。

有外交官私下說，這更像企業董事會的架構，不像國際組織。

路透社的報道更直接，說這是一個"無視聯合國憲章基本原則的'特朗普式聯合國'"。

創始執行委員會的名單也很有意思。7個人，6個是美國人：國務卿魯比奧、中東特使威特科夫、女婿庫什納、世界銀行行長彭安杰、阿波羅全球管理公司CEO馬克·羅恩、國家安全事務副助理加布里埃爾。第7個是英國前首相布萊爾。

7個人里，沒有一個來自加沙所在的中東阿拉伯國家。

加沙執行委員會的名單里倒是有中東面孔，土耳其外長費丹、卡塔爾外交官薩瓦迪、埃及情報局長拉希德、阿聯酋國際合作部長哈希米。

但有一個身份始終缺席——巴勒斯坦人。

在所有已公布的執委會名單中，沒有巴勒斯坦人的名字。美國前國務院外交官米勒評價說，"和平委員會"的概念"與遙遠星系有關，而與地球上的現實無關"。

喬治敦大學巴勒斯坦裔學者哈立德·金迪說得更尖銳：草案"沒有一次提到巴勒斯坦人，他們的權利、利益，甚至未來的巴勒斯坦國"。

一個為加沙和平設立的委員會，加沙的主人缺席了。

土耳其外長的"逆風入局"

在這場博弈里，土耳其的位置很微妙。

以色列總理內塔尼亞胡明確反對土耳其和卡塔爾加入。他和美國國務卿魯比奧通話時，態度很強硬，認為這兩個國家和哈馬斯關系太近。以色列甚至說過："土耳其和卡塔爾的軍隊將不會出現在加沙。"

美國的回應很有意思。一名美國高級官員說，美國并未就加沙執行委員會成員的任命征詢內塔尼亞胡的意見，因為他對此事沒有發言權。原話是："如果他想讓我們處理加沙問題，那就得按我們的方式來。"

結果呢？

土耳其外長費丹進了加沙執行委員會，卡塔爾外交官薩瓦迪也在名單上。以色列反對了，反對無效。

更有意思的是，以色列自己最后也簽字加入了和平委員會。

以色列曾經質疑過和平委員會是否有必要存在。質疑完了，簽字了。反對土耳其加入，反對完了，土耳其還是進了執委會。以色列自己倒是老老實實簽了字。

這里面的邏輯是什么？

土耳其有一張牌：加沙?；鹞有降纳矸?。埃及、卡塔爾、土耳其是加沙停火的三個斡旋國。

2026年1月14日，這三個國家聯合宣布，負責加沙地帶日常管理的巴勒斯坦技術官僚委員會成立，15名成員，由原巴勒斯坦高級官員阿里·沙阿斯領導。

土耳其不是來"加入"和平委員會的，它是帶著籌碼來"坐莊"的。

美國需要土耳其在地面上的協調能力，需要它和哈馬斯的溝通渠道，需要它在中東的影響力。以色列反對？反對沒用，美國說了算。

這就是為什么費丹能進執委會，而以色列只能簽字接受。

簽字儀式當天，特朗普和各國領導人在一張桌子旁簽署文件。與他同臺的有阿根廷總統米萊、匈牙利總理歐爾班，還有來自巴林、摩洛哥、阿塞拜疆、保加利亞、巴基斯坦、沙特、土耳其、阿聯酋、烏茲別克斯坦的代表。

白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特宣布，這些文件使該委員會的章程"全面生效"，使其成為一個"正式的國際組織"。

"正式的國際組織"。

聯合國從1945年成立到現在，193個成員國，幾十年磨合出來的機制。和平委員會成立第一天，19個國家簽字，就敢叫"正式的國際組織"。

德國的門檻，與30國的觀望

德國的態度是一個風向標。

默茨在達沃斯的簽字儀式上轉身離開，但他沒有把話說死。1月24日，他在羅馬和意大利總理梅洛尼開聯合新聞發布會，說了一段很有意思的話。

他說，為了加沙，他愿意加入美國總統特朗普的和平委員會倡議，但不能接受該計劃目前的形式。

他說："以目前和平委員會的設立形式來看，出于憲法原因，我們無法接受其在德國的治理結構。"

憲法原因。

這不是外交辭令，是法律硬約束。一個由美國總統終身擔任主席、擁有所有決定最終批準權的國際組織，德國基本法框架下確實難以對接。德國加入任何國際組織，都需要經過議會程序，都需要符合憲法框架。一個"主席說了算"的組織，德國法律上過不去。

但默茨留了口子，他說："如果目的是尋找能夠讓我們在世界不同地區更接近和平的新框架，我們當然愿意探索與美國開展其他形式——新的形式——的合作。"

他還加了一句：這些合作框架不必僅限于加沙和中東地區，也可以適用于例如烏克蘭等問題。

德國在等，等特朗普改章程，等治理結構調整，等一個柏林能說"好"的方案。

德國外長瓦德富爾的表態更直白："我們已經有了一個'和平委員會'，那就是聯合國。"

類似態度的國家不少。法國、挪威、瑞典、丹麥、斯洛文尼亞、意大利、英國，七個國家明確拒絕。理由高度一致，反對特朗普將和平委員會作為推行單邊主義政策的工具，擔心削弱聯合國框架。

還有29個國家和組織收到了邀請，至今沒表態。俄羅斯、印度、巴西、加拿大、澳大利亞、中國，都在這個名單上。

加拿大的態度很有代表性：堅決反對10億美元"入門費"計劃。加拿大官員說，加方不會為加入委員會付錢。

俄羅斯的反應也值得玩味。普京證實收到了邀請，說俄方將就此與戰略伙伴進行磋商。他還說了一句，在俄方尚未決定加入以前，考慮到與巴勒斯坦的特殊關系，俄方愿意從被美國上屆政府凍結的俄羅斯資產中，向和平委員會提供10億美元。

用被凍結的資產交"入會費"，這算盤打得夠精。

中國外交部發言人的表態很克制：中方已收到美方邀請，強調無論國際形勢如何變化，中國都堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序。

烏克蘭總統澤連斯基的態度最直接：很難想象與俄羅斯"在任何委員會中共處"。他說："問題在于，俄羅斯是我們的敵人，而白俄羅斯是他們的盟友。"

白俄羅斯總統盧卡申科倒是接受了邀請，但簽字儀式當天，白俄羅斯代表并未出現在現場。

19個國家簽了字，7個國家明確拒絕，29個國家還在觀望。

特朗普想要的"60國大聯盟"，目前只完成了三分之一。

德國總理轉身離開的那個畫面，可能比任何數字都能說明問題。一個需要用10億美元買席位、由一個人終身擔任主席的"國際組織"，想要取代聯合國的位置，還有很長的路要走。

或者說，這條路能不能走通，本身就是個問題。

參考資料： 新華社2026年1月22日報道：《美國總統特朗普22日與十余個國家和地區的代表在瑞士達沃斯簽署文件，啟動所謂"和平委員會"》 中國新聞網2026年1月22日報道：《歐洲多國拒絕加入特朗普"和平委員會"，名單披露》 新浪財經轉載環球時報2026年1月24日社評：《圍繞"和平委員會"的國際分化說明什么》